欧盟提议推出疫苗证书 但多国分歧未解

为重启受新型冠状病毒疫情重创的旅游业，欧盟委员会周三（17日）正式提议推出“数码绿色证书”，让已接种新冠疫苗、对病毒检测呈阴性或染疫后康复的公民在欧盟内旅游，不必在抵埗后隔离，盼能在夏天旅游旺季前实施。在这个计划下，欧盟监管机构批准使用的疫苗将自动获认可，各国亦可自行决定是否认可未获EMA批准、但已在部分成员国使用的中俄等国疫苗。西班牙和希腊等依赖旅游业的南欧国家一直大力推动计划，但法国和荷兰等则忧虑对未接种疫苗者造成歧视，亦难以肯定获纳入证书豁免者会否仍能传播病毒。

据《金融时报》和政治新闻网站Politico事先披露的草案文本，已接种新冠疫苗、对病毒检测呈阴性或确诊后已康复人士均可获得证书。证书将免费提供予欧盟公民、其家庭成员和居住在欧盟国家的非欧盟公民。欧盟内部市场与服务专员布雷顿（Thierry Breton）早前称，民众会以手机二维码或纸本形式取得证书。

中俄等EMA未批准疫苗认可权 交各国决定

各国政府就应认可哪种疫苗出现分歧，欧洲药品管理局（EMA）已批准使用4款新冠疫苗，包括BioNTech-辉瑞、牛津-阿斯利康、莫德纳和强生，但匈牙利、斯洛伐克和捷克已自行批准或正评估俄罗斯“卫星V”疫苗，其中匈牙利已开始接种“卫星V”和中国国药疫苗，波兰亦讨论过购买中国疫苗。根据草案，EMA批准的疫苗将自动获所有成员国认可，其他疫苗则交由各国自行决定。只要事先得到欧盟委员会批准，各国亦可与非欧盟国家达成双边旅游协议。

另一争议在于应否推行类似“疫苗护照”的计划。这个计划最初由希腊提出，对西班牙、马耳他和塞浦路斯等同样依赖旅游业的南欧国家尤其重要。希腊已宣布在5月14日起，允许所有已接种疫苗、有抗体或对检测呈阴性的旅客入境；塞浦路斯亦会在5月1日起接纳已接种疫苗的英国旅客。法国和比利时等国忧虑，此举或歧视接种顺序较后或不适宜接种的民众，德国亦指现时没有正式供儿童使用的疫苗，疫苗证书不应是放宽旅游限制的唯一条件。

计划纳阴性康复者免歧视

为免造成歧视，现时计划亦包括对检测呈阴性或已经康复的人，草案指证书“不能成为行使自由流动权利的先决条件”。有欧盟官员强调，证书并非疫苗“护照”，而是欧盟推行接种计划之际，助各国政府协调旅游措施的共同系统。

有其他国家和专家则对其实际作用提出疑虑，如荷兰首相吕特（Mark Rutte）认为，初步问题在于已接种疫苗者是否仍能传播病毒。欧洲疾病预防及控制中心（ECDC）主管安蒙（Andrea Ammon）周二就指，尚未有足够资料说明疫苗或染疫后康复的免疫力可持续多久，以印证有关人士应获特殊待遇。

由于部分成员国已开始自行制定类似证书，欧盟委员会提出各国系统必须“可共同操作”，但各国可自行决定接纳阴性检测证明为有效的时间。计划仍需获多数成员国及欧洲议会通过。欧盟领袖将于下周四至五开会，料届时会决定是否通过计划，目前所有成员国预料均会实施计划。欧盟委员会希望在6月前推出证书，赶上夏天的旅游旺季。