海外中国公民护照政策大调整 明年1月正式实施

据央视新闻客户端消息，央视记者从中国外交部领事司了解的独家消息称，为更好满足海外中国公民申办护照的需求，海外中国 公民护照政策将进行大幅调整。调整后，海外中国公民护照申办的受理范围将进一步扩大，申请材料要求进一步放宽，未成年人办证也将更加 便利。相关政策调整，将于2019年1月1日正式实施。这是截至目前力度最大、惠及人群最多样的一次海外中国公民护照政策调整，也是海外护 照工作依法行政的重要实践。

(一)扩大护照申办的受理范围

调整前，已经有过护照的中国公民，如果在国外换领新护照，原则上必须要在国外长期居留。

调整后，海外中国公民换领护照将不再要求一定要在国外定居。这意味着：除法律法规明确不能颁发的情形，如旅游等短期出国的中国公 民等，如遇护照有效期即将届满、签证页即将用完等情形，均可换领新护照。

(二)放宽申请材料要求

引入了护照申请人国籍状况声明制，放宽了申请材料要求，确保申请人不跑第三方机构开证明。

调整前，人们向驻外使领馆申办护照时，必须提供当地有效居留证件或签证，有时还需要去当地第三方机构开具材料来证明其国籍状况。

调整后，借鉴国际通行做法，引入了国籍状况声明制，即由护照申请人就自己的国籍状况做出声明，并为声明内容负责，承担法律责任。

准备材料方面将更加容易，除当地有效居留证件或签证外，还可选择提供当地医疗卡、社保卡、银行对账单、水电气账单等其中任一种来 证明申请人确实不属于不能在国外申办护照的情形。这些材料大家手边有哪个就用哪个，不需要再去第三机构开证明。

(三)未成年人办证 做出两点调整

(1)未成年人办证只需一位法定监护人到场同意

根据中国相关法律法规，未成年人申办护照时必须有法定监护人到场同意。调整前，我们要求父母双方必须同时到场。但随着时代发展， 人员流动性增强，工作节奏加快，父母双方同时到场越来越难。比如母亲带着孩子在国外上学，父亲在国内，这种情况下父母双方同时到场确 实比较难。

调整后，未成年人向各驻外使领馆申办护照、旅行证，只需一位法定监护人(父/母/其他法定监护人)到场并出具同意意见即可。护照是每 位在国外中国公民必备旅行证件，通过上述调整，未成年人在国外申办护照将更为便捷。

(2)统一未成年人申办旅行证材料

调整前，由于各国情况千差万别，驻外使领馆受理未成年人旅行证申请时，要求提供的材料也不尽相同。这可能会让有些申请人感到困惑 ，网上还出现了在不同使领馆办理旅行证的所谓“攻略”，这些攻略有的是好心，但也有少数人借此谋利，甚至通过不实宣传以骗取“中介费 ”，损害申请人利益。

调整后，驻外使领馆将对未成年人申办旅行证实行“全球通”——全球统一的材料标准，除首次申办的原则上应在出生国的中国使领馆办 理外，其他可向中国任一驻外使领馆或者驻香港、澳门公署申办，如无特殊情况，各馆在受理后4个工作日内即可发证。

(四)政策调整的背景

过去，在国外的中国公民主要以华侨为主，也就是在国外长期居留生活甚至是定居的中国人，我们驻外使领馆的护照工作也主要是服务于 华侨。但是，改革开放40年以来，中外人员交流日趋频繁，中国护照“含金量”越来越足，除华侨外，还有越来越多的同胞走出国门经商、留 学、探亲、访问等，虽然未在国外定居，但也需在国外停留较长时间。中国驻外使领馆的护照服务也必须与时俱进，跟上时代的步伐，这样才 能更好服务于人民群众，让国家“放管服”改革的成果走出国门，惠及海外同胞。

此外，2016年启用的“海外中国公民护照在线预约系统”，日前也完成了升级，增设“护照办理进度查询”、“收集领事服务评价”等全 新功能。

(一)增设“护照办理进度查询”功能，申请人可以在预约系统内获取实时的办理进度，系统还可将办理进度自动发送至申请人登记的电子 邮箱。通过优化流程，大幅缩短了取证时间——从之前的15个工作日，到最快一周左右。

(二)增设“收集领事服务评价”功能，申请人办好证件后可以在线对使领馆窗口服务、业务办理、办证环境等进行星级评价并留言提出意 见建议。大家的评价可以为我们在“互联网+”的背景下，结合大数据分析，找准服务中需着力提升的环节提供了重要参考，为下步改进工作 明确方向。