明报：普京首赴东亚峰会的地缘政治意义

11月中俄罗斯总统普京造访新加坡，首次出席东亚峰会。西方评论注意到这是俄国企图扩大在东南亚影响力的重要之举，俄媒则 宣称总统此行将为双方全方位合作带来良好愿景。关心东亚地区地缘政治前景的朋友，除了一味着眼于美中动态，已再不能不重视俄罗斯在东 南亚的冒起，而这次普京之行是展开认真观察的良机。

不同于东盟峰会和亚太经济合作组织等以区域经济议题为重心的会议，东亚峰会聚焦于长远战略发展和区域安全，例如曾讨论叙利亚危机 、伊斯兰国、朝鲜核危机和南中国海争议等敏感而重要的议题。东亚峰会由亚细安倡导，首届会议于2005年在马来西亚举行，最初的成员国为 亚细安10＋6（中国、日本、韩国、澳洲、新西兰和印度）。俄罗斯和美国于2011年加入，成员国扩大至18个国家。自从于2005年以观察员身 分出席首届会议后，俄罗斯都是安排总理或外长出席东亚峰会，今年普京总统首次代表俄罗斯以成员国身分出席；同时，他也出席第三次“亚 细安—俄罗斯峰会”，将双方关系提升为战略伙伴关系；在中日韩之外，又分別与新加坡、马来西亚、泰国和印尼举行双边会议。

要了解普京破例出席东亚峰会的意图，要先掌握俄罗斯与亚细安关系的发展。2010年时任俄国总统梅德韦杰夫在一个特別会议中提出俄罗 斯的太平洋战略；两年后在海参崴举行的亚太经合组织峰会中，重返总统宝座的普京宣布俄国将投放更多资源到远东地区，并且更积极参与亚 太地区事务。到了进入他的第三个任期，普京推动欧亚主义的方向清楚不过，致力将俄罗斯人重塑为拥有欧洲和亚洲混合身分的一群；处于欧 亚大陆板块中心位置的俄罗斯，是欧亚地区核心，充当连接欧洲和东亚的要塞角色。

事实上，促进欧亚地区一体化是普京的参选政纲，“欧亚经济联盟”于2015年成立，由俄罗斯、白罗斯、哈萨克、吉尔吉斯和亚美尼亚组 成，所有“欧亚经济联盟”成员国均期望加强与欧洲和东亚国家的经贸合作。换句话说，俄罗斯跟美国一样，都制定了“重返亚太”战略，将 重心转移至亚洲。

发生乌克兰危机后，俄国与西方国家关系急速转坏，更迫切需要“向东看”。俄罗斯“向东看”，中国则采取“西进战略”，似乎使俄中 关系近年愈发紧密。不过莫斯科也深明过度依赖中国之不妙，所以同时积极加强与其他东亚国家的关系，如东盟、日本甚至印度也在拉拢之列 。2016年普京于圣彼得堡国际经济论坛上提出“大欧亚伙伴关系”，提倡“欧亚经济联盟”与“上海合作组织”和亚细安国家共同合作发展。 越南是首个与“欧亚经济联盟”签订自由贸易协定的国家，据报新加坡亦将于短期内完成与该组织的自贸谈判。

尽管俄罗斯在地缘政治考虑上更重视与亚细安国家的关系，但过去一直被批评为“重政治，轻经济”，双方经贸合作未算亮丽。俄国在亚 细安贸易伙伴中排名第八，2017年双方贸易总额只有167.4亿美元，佔东盟总贸易额仅0.66%。亚细安主要贸易伙伴为中国（3680亿美元； 16.5%）、欧盟（2335.6亿美元；10.4%）、美国（2118亿美元；9.5%）和日本（2018.9亿美元；9%）。

不过，俄国透过军火交易与个別东南亚国家发展双边关系，不容小觑。根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）报告，东南亚地区佔俄罗 斯武器出口总额的12.2%，当中越南有超过八成武器进口源自俄罗斯，是俄武器第三大进口国，仅次于印度和中国；另外马来西亚和菲律宾自 俄国进口武器也愈来愈多。今年初俄罗斯国防部长绍伊古访问东南亚，惹人注目之处有二：一、跟越南商讨武器装备采购，包括苏-35战机和 S-400防空导弹，也有许多种类是针对南中国海情势的；二、俄国以贷款方式资助缅甸购买苏-30SM战机，取代老旧的中国歼-7战机而成为空军 新主力；另外还在商讨交易其他坦克、重型火箭系统、防空导弹系统等，更重要的是后续的零部件供应、售后服务和人员培训，让缅甸军事力 量的依赖转向，而俄罗斯舰队对使用缅甸港口则较前大为方便。西方媒体都认为俄罗斯的目的是着力限制中国对东南亚的影响。

亚细安国家主张平衡外交，对俄国愿意投放更多资源到东南亚地区表示欢迎。美、中的巨大影响力一直覆盖着东南亚地区，使亚细安国家 军事靠美国，经济靠中国；亚细安致力避免过分靠拢任何大国，维持与各方的经济合作发展。但随着中美矛盾加剧，亚细安国家要选边站的压 力愈来愈大。新加坡总理李显龙就呼吁中美领袖要顾及亚细安国家利益，避免东南亚成为中美贸易战牺牲品。亚细安寄望俄国能令中美的权力 冲突不太尖锐化，毕竟中美都不想俄国渔人得利，在东南亚乘机坐大；从战略效果而言，俄罗斯介入东南亚将区域权力分布由两极世界转变为 多极世界。

尽管俄国“向东看”不是今天的事，但过去的成果未尽人意：俄国在东南亚的经济影响力有改善，但仍远不及中美。区域安全方面，俄国 在南中国海争议中保持“政治正确”，避免影响其与中国的关系，未能分担仲裁者角色的责任。亚细安国家对普京一直缺席东亚峰会也感失望 ，惹来俄罗斯所谓的“向东看”只着眼于中国和东北亚国家的批评。

于是，这次普京首度出席东亚峰会的意义不小，他承诺俄罗斯会加强与东南亚合作，向亚细安国家承诺“向东看”战略并非空头支票，希 望提升双方互信，东南亚国家视外国元首出席峰会为对她们的尊重，相信她们会欣赏普京首赴东亚峰会的诚意。反之，亚细安国家对美中的信 任备受冲撃，除了因为特朗普和习近平都从未出席过东亚峰会之外，特朗普考虑重启的美日印澳“四方安全对话”（Quad）很可能会降低亚细 安和东亚峰会的重要性；亚细安好些国家也担忧参与中国“一带一路”会落入债务陷阱。普京看准亚细安的危机感，扩大俄国在东南亚的影响 力正在其时。

俄罗斯外交思潮跟“大西洋主义”历史渊源深厚，尤其在苏联解体后要与之划清界线，“大西洋主义”大盛。后来因俄国的种种挫折而令 此思潮回落，但俄国管治阶层和精英始终倾向于欧洲多于亚洲。即使经过“新欧亚主义”者的努力（包括前总统国际事务顾问斯坦科维奇、前 总理普里马科夫等），近年俄罗斯精英提升对亚洲的关注，但焦点往往落于东北亚国家，特別是中国而已。涉猎东南亚研究、能掌握当地语言 的俄罗斯学者和官员寥寥可数，他们亦得不到主流管治精英重视；只有配合内部制度革新和外交战略重心转移，才能真正立足于东南亚地缘政 治。

在今天而言，对外决策机制上，俄国始终是一种总统高度集权的单向垂直结构，所以普京出席东亚峰会同时也是向国内管治精英和官僚传 达重要信息，不再容让“向东看”仍然只是一张空头支票。（作者：王家豪、罗金义）