中国广结自贸善缘 扩大战略回旋空间

（明报社评）国务院总理李克强明日（12日）启程访问新加坡，他此行主要目的是出席本周在星洲召开的中国——东盟（10+1） 峰会、东盟与中日韩（10+3）峰会和东亚峰会（EAS）。而今次系列峰会的一大焦点，就是加速区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中日韩 自贸协议的谈判进程，在中美贸易战出现缓和、美墨加协议（USMCA）和没有美国的跨太平洋合作伙伴协议（CPTPP）即将生效的微妙时刻， RCEP和中日韩自贸协议对于中国和地区都意义重大。

RCEP明年初有望签约 中日韩自贸谈判加速

加快与外国及地区组织缔结自由贸易协议，是中国近年外贸的重要战略。迄今为止，中国已经与24个国家和地区签署了16个自贸协定。缔 约对象既包括澳洲、瑞士等发达国家，也包括与东盟等发展中国家，为外贸及投资合作创造了广阔空间，例如与东盟贸易额去年达5000多亿美 元，是2010年缔约时的6倍；中澳在2015年签署自贸协定，明年元旦两国将实施第5轮关税减免，届时进入澳洲的所有中国商品将免征关税；而 中国与新西兰2008年签署自贸协定后，双边贸易增长逾3倍，新西兰对华出口增长逾4倍，双方本月将为协定升级谈判，电商与服贸将是重点； 中国与新加坡上周结束了协定升级谈判，新协议涉及服贸、投资、原产地规则等多个领域。

早在中美贸易战酝酿之时，中方就着力推动RCEP和中日韩自贸协定的谈判进展，国家主席习近平上周在上海首届进博会的演辞中，也重申 中国愿意推动早日达成RCEP，加快中日韩自贸协定的谈判进程。李克强今次新加坡之行，预计在系列峰会上也会大力推动两个自贸谈判的进展 。

在地区和国际形势丕变下，各方的谈判意愿都有提升，会前传出消息称，RCEP的谈判已完成80%至85%，明年初有望签订协议。这个由东盟 10国与中、日、韩、印、澳、纽6国共同组成的自贸区，人口达35亿，占全球总人口的46%，GDP总量超过22万亿美元，占全球近30%，将会是全 球最大的自贸区。

自2002年中国提出中日韩自贸协定设想，到2012年3国启动FTA谈判，与RCEP谈判几乎同时开始，惟受3国外交关系影响，几经曲折。中韩已 于2015年签署了自贸协定并生效，现正在推进第二阶段谈判。中日韩在RCEP框架下已积累了谈判经验，也清楚彼此的底线所在，无疑将降低中 日韩自贸谈判的博弈成本。

更重要的是，在特朗普上台后，3国都成为美国贸易保护政策的受害者。中国已饱受美国关税威胁之苦，韩国也在与美国的新贸易协议中尝 到被迫妥协的辛酸，明年1月将登场的美日贸易谈判，美方已在磨刀霍霍，日本汽车产业将首当其冲。后天（13日）美国副总统彭斯访日，恐 怕会先向日方敲响警钟。这一切倒逼中日韩加快谈判进展，加上近期中日关系回暖，无疑为3国自贸谈判加速提供了新动力。

谈判持份者众变数多 美国因素催化亦干扰

当然，多边贸易谈判涉及持份者众多，变数仍多。如在RCEP谈判中，早前印度就对降低进口商品关税有保留，反而要求允许IT技工自由流 动。此外，强调高标准自由贸易的澳洲和新西兰，也与东盟有较大分歧。以致马来西亚、泰国等国倡议搭建仅包括13国的RCEP新框架，将印、 澳、纽3国排除在外，果真如此，则RCEP的重要性将大打折扣。

对中日韩FTA谈判，美国因素既是催化剂，又会造成干扰。3国之间乃至整个亚洲的经济一体化，经常受美国干扰。除了经济因素外，华府 还会有政治、战略、地缘等方面考虑。中日韩自贸协定未来谈判中，也不能排除美国的消极干扰。

2001年加入世贸组织（WTO），中国虽然作出了很大让步，但从结果看，中国还是把握了保护与开放的平衡，并借用贸易自由化之机，发展 成世界第二大经济体。现在的中国，制造业门类齐全，产能充沛，甚至有些过剩，某程度上相当于百年前的英国，享受了全球化和自由贸易的 红利。现在轮到西方国家需要保护了，但他们曾经用来束缚中国手脚的绳索，现在却绑住了自己，这也是西方要求修改世贸规则的原因。

当然，在对世界开放的同时，中国在某些领域的限制仍有必要，如对“洋垃圾”的进口禁令，就不应放松。在出口方面，基于国家安全， 对“造岛神器”的重型自航挖泥船出口限制，也无可厚非。

在与美国贸易战似乎出现缓和之际，中国与其他国家和国际组织广结自由贸易协议、扩大战略回旋空间的战略不应动摇，如此，才能对冲 中美贸易摩擦的风险。