分析：一个不现实的承诺 英国根本无法容纳BNO港人

北京7月1日实施港版《国家安全法》之后，英国首相强森（Boris Johnson）和外务大臣拉布（Dominic Raab）宣布因北京严重违反《中英联合声明》中的承诺，将为持有及符合申请英国国民（海外）护照（BNO）的香港人开放赴英国居住、工作5年并加快成为正式英国公民的渠道。

除了目前共有349,881本有效BNO护照以外，另约有260万香港人符合申请条件，共300万港人可享受英政府的帮助。可惜的是，《南华早报》一则报导中提到，许多英国智库和学者认为大量港人移入不仅会冲击英国社会，甚至还有可能会引起本地人的反弹。其他调查研究也显示英国无法容纳大量香港移民，外来人的猛增甚至有可能引来敌对的态度。

报导中指出，虽然英政府预计只有20万人会移居英国，但其数量仍足以影响英国的社会。伦敦智库国家经济和社会研究所的经济学家艾特肯（Andrew Aitken）说在应对外来移民方面，英国在设施、学校、医疗的扩张上一直做的不够，满足不了人口增加的需求。英内政部数据显示，光是去年（2019年）就有67万外来人移居英国。

此外，MigrationWatch UK智库称，外来移民已经直接导致了英国国内住房、教育、和医疗等短缺，对英国社会体系带来了极大的压力。牛津大学移民观测站麦尼尔（Rob McNeil）指出，虽然「高素质」的香港移民会给英国带来长期的经济贡献，但就短期而言因新冠肺炎的经济影响，大量移民涌入可能会激起英国人的反感。

其实，移民问题对英国并不新鲜，早在几年前就已有学者警告移民潮带来的社会压力。英国政治评论家道格拉斯·莫瑞（Douglas Murray）2016年在牛津大学就此问题做了较完善的概观。莫瑞强调，英国​​人反对的不是移民，而是大量的移民，纯粹是因为英国的公共服务体系无法应付。外来人口不仅无法有效地分担国内公共服务财政压力，反而还会添加更多负担。

政府统计1997年至2010年期间移民人数增长了4倍，英国人口增加了220万，后阶段平均年度净迁移率高达24.7万人，是英国史上移民人口增长最多的时期之一。在那同期间，据英国政府土地注册处数据显示，英国平均房价从1997年的60,698英镑（约台币225万）增至2010年的167,888英镑（约台币622万），猛增176.5%。牛津大学移民观察研究显示，有证据可以指证房屋价格的增长跟移民人口的增加有关。

英国2019年平均房价已高达234,370英镑，与2018年相比增加1.3%。最严重的问题不光在于房价的增加，而是目前英国的住房危机。 2019年一则BBC报导称英国赫瑞瓦特大学（Heriot-Watt University）研究数据显示，全国约有250万人无法支付房租，360万人被迫居住在过于拥挤住房而近400,000人无家可归。此外BBC调查指出，2018年约有111万英国人还在排队等住政府公营住房。简单来说，英国住房供应严重不足，现在最不需要的就是再增加20万名香港人。

此外，根据政府调查指出，英国全民公费医疗系统（NHS）、学校、和社会护理等都严重短缺。以目前英国国内的情况，若20万BNO香港人真在短时间内移居英国，国内各种公共体系都可能会瘫痪。

虽然伦敦官员和议员在国会里以「必须履行对香港BNO公民的义务」的口号大力支持收留香港BNO公民，但政府不应该无视国民的意愿。根据牛津大学移民观测站调查显示，英国仅有17%的人支持移民人口增加，反而有44%认为应该要减少外来人口。更何况现在因新冠肺炎疫情影响，英国失业人口冲破近300万人，成为百年以来最严重的冲击之一。大量寻求工作的港人来抢饭碗很有可能会如麦尼尔所警告的一样，引起本地人强烈的不满。

一般国家开放大量移民是为了引进海外廉价劳工去填补本国人不愿意作的工作。但值得提醒的是，据香港政府统计处数据显示，25岁以上（符合BNO资格）的港人从事最多的行业是金融和服务业，不仅不能弥补地下层工作的空缺，反而跟英国中上层职业起直接冲突，埋下社会分歧和歧视的种子。

开门收留300万持BNO护照港人也许在政治上和「义务」上是一个正确的选择，但在英国内政部详细地公布应对计划前，这一切都是一个不现实的承诺。英国政府必须面对并考虑国内的困境，以免适得其反造成本地人和外来港人的分歧与冲突。