工商时报社论：全球新一波裁员潮与经济重建方案

正当全球经济逐渐复苏，第二波的裁员潮却突然爆发，震央是来自受伤最为惨重、固定成本最高的航空业，从美国联合航空、法国航空、到中东的阿联酋航空都发布重大裁员警示，值得关注的是，各国航空公司都获得政府金额庞大的纾困补贴，却仍然宣告令人震惊的裁员方案，显示此波经济衰退的冲击不会在年底结束，至少在明年上半年都还无法回复，甚至可能造成永久性的伤害。

美国国会在3月的CARES 纾困法案中，匡列高达320亿美元来补助航空业的机师、空服员、以及周边行业的薪资，前提是获得补助的航空公司不得在10月1日之前裁员或放无薪假，一次补贴六个月薪资的方案远比其他行业优惠，但是六月底，美国空服员工会联名向国会争取，希望薪资补贴能够延长至明年3月底，也就是说，长达一年的空服人员薪资几乎全数由联邦政府的国库支出。

令人讶异的是，美国联合航空公司仍在上周、7月8日发信给3万6千名员工，发信对象超过全体员工人数的三分之一，提醒他们10月1日之后公司仍然可能被迫采取裁员或无薪假的政策，联合航空“鼓励”员工主动采行自愿离职（Buyout Plan），或是申请提早退休（Early Retirement）。另一家航空龙头美国航空公司，则发信给员工警告说今年秋季由于航班仍然大幅缩减，超额员工（overstaff）人数将高达两万人。

背着法国国旗的法国航空公司在7月初发出新闻稿，指称疫情期间营收暴减95%，还悲观预测航空旅游要回复到2019年的水平，恐怕要等到2024年，随即宣布在2022年底之前大砍7,580名员工；另外近年大幅扩张的阿联酋航空，也在上周宣布高达9千人的裁员计划，阿联酋有6万名员工，之前已经裁员一成，显然也预期中长途的海外旅游在未来几年都不会恢复。这几家航空公司大幅裁撤第一线人员，还包括机队维修的工程师，也意味着机队的缩减、以及整体周边服务业的瘦身，代表了对旅游业未来几年的悲观预期。

台湾在纾困1.0与2.0两次方案中，对航空业给予127.58亿元、汽车运输业80.33亿元的补贴，另外已经发给观光行业的员工薪资补贴56.7亿元，陆运行业员工薪资补贴32.2亿元（至7月7日为止之官方统计），7月1日起更启动国旅补贴方案，这些措施虽然保障了大量的观光与交通运输从业人员的工作，避免大量裁员，但是进入下半年之后，出国旅游显然还无法恢复，台湾与欧美国家相近，都面临到员工人数众多的裁员危机。

在政府巨额补助下，具有指标性的航空龙头仍然大幅裁员，使得我们必须以更为谨慎的态度面对此波经济衰退的冲击，必须面对的难题是，第一波的疫情高峰冲击之后，台湾雇用员工众多的支柱产业只有电子业挺住，观光旅游产业、绝大多数的成衣相关企业、工具机产业、甚至医疗产业都遭受到结构性的伤害，有些需要多年才能恢复到疫情之前的水准，有些则已经难以挽回。

持续性的加码纾困是目前政府的答案，相较于四个月前，如今政府对于各个产业受灾轻重有更清楚的了解，2020年下半年的加码纾困方案，在台湾称为纾困3.0、在美国则有摆在参议院待审的HEROES 法案，理论上应该更能对症下药。不过，以“收入补偿”为核心的纾困，不论再延长三个月或是半年，总会在年底之前再度用罄，台湾政府藉着“信用保证”盖章授权银行的巨额放款也很快就会出现坏帐增加的警讯，政府与企业领袖必须正视经济结构位移的问题，在推出纾困3.0的同时，规划中长期的因应策略。

我们必须认清，目前金融市场乐观的气氛，没有反映实体经济下滑的灾情，“背离”的现象是前所未见的，姑且不论这个背离会不会获得修正，攸关国民生计的实体经济衰退、企业裁员压力，是政府绝对不可忽视的严苛挑战，民间企业主也千万不可因为股票价格的上扬，就忽略经济紧缩与失业上扬的问题。

台湾在跟随美国等主要国家推出延长的纾困措施的同时，应该邀集政府与民间领袖，就新冠肺炎引发的经济位移问题进行全面的讨论，政府的劳动部、经济部、财政部、中央银行、文化部以及国发会等，要能对未来的经济挑战与转型机会凝聚共识，犹如在大地震后，重建都市必须植基在新的都市发展策略，钜额纾困只是延后了裁员海啸，及早准备灾后重建方案，才是根本之道。