工商时报社论：民生挂帅的中国经济需要高质量增长

中美双方日前终于达成第一阶段贸易协议，因而明年中国经济能否从低谷翻升，颇受全球关注。惟稍早前举行的中央经济工作会议，并未强调经济增长率回升的迫切性，而是转为聚焦民生问题的彻底解决。明年中国经济政策面，可说是“民生挂帅”。不过，这样的政策路线，仍需要依托总体经济的高质量增长。换言之，中国政府有必要充分发展优势产业，同时稳定物价，以扩大创造就业机会，及维护庶民生活水平。

中国依例在每年12月举行中央经济工作会议，俾为次年设定经济政策运作方针，及确立其追求目标。今年的中央经工会，系于本月10日至12日举行。此时正是中美双方第一阶段贸易协议草案刚拟就（13日才正式公布）之际，因而海内外普遍预期，本次中央经工会势必采取强力的拉抬经济举措，使明年中国经济增长率，得以走出今年被中美贸易战打压而掉进的低谷。

然而，本次中央经工会的“主旋律”迥异于以往，即不再倾力拉拔经济增长率，而是转为“民生导向”，把民生问题的彻底解决视为“重中之重”。这样的政策部署，显然是因2020年为“建成全面小康社会”达标年所致。

职是之故，本次中央经工会设定的明年经济工作六项重点，相当旗帜鲜明地锁定民生问题之解决方策。以前三项而言，第一项之“坚定不移贯彻新发展理念”，是经济发展思维创新的引言，姑且不深论；第二项即强调要“确保脱贫攻坚任务如期全面完成”，而直指当前位列中国民生问题核心的“彻底脱贫，实现全面小康”诉求；第三项更是表明“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”，而凸显了经济发展的“普惠性”色彩。

和以往相较，本次中央经工会实颇具“民生挂帅”新意，而空前重视民生问题的彻底解决。即连去年12月的中央经工会，对民生问题的重视程度也没这么高。去年该会议为今年中国经济设定了七项工作重点；其中前三项都是撑持经济增长率的举措，依序是：推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、扎实推进乡村振兴战略。至于民生问题的解决，则是排在第七项，表述词语为“加强保障和改善民生”。

反之，本次中央经工会高度强调民生问题之解决，显示明年官方主导的中国经济工作，将空前重视广大老百姓生活上的获得感和安全感，而不再倾力谋求总体经济增长率傲视全球；也就是宁可忍受较低的GDP（国内生产总值）年增率，也要想方设法，把过去40年来改革开放的成果，充分让全民共享。

毋怪乎，本次中央经工会结束后，海内外较多专家学者预测，明年中国GDP年增率目标值，将从今年的“6%至6.5%”调降为“6%”。其确切数值，将在明年3月“两会”上，由国务院总理李克强的政府工作报告来公布。

无论如何，明年高度强调保障民生的中国经济政策，仍需依托一定程度的经济增长。GDP增长率要像样，政府才有足够的筹码去扶贫济困、嘉惠全民。这次中央经工会结论亦有“稳增长”的表述，说明北京主政者对经济增长率降幅的容忍度有限。

而在当前中国经济增长率持续“下行”压力甚大情况下，北京主政者有必要采取“以质量换数量”的思维，即千方百计提升“增长质量”，使全民更多地感受到“增长效应”，包括就业机会源源不绝、日常生活不虞匮乏、医养需求充分满足等。

为此，中国政府首先应发展“优势产业”，也就是把最有拓展空间，或最能创造社会效益的产业，列为优先发展类项。

关于这方面，目前中国正在全力推动5G、AI、非石化能源、新世代网络等新兴高科技产业发展，乃是海内外所周知。然而，服务业特别是结合高科技产业的“商业模式创新”相关业种或业态，如智慧家庭、数位理财、远距医疗等，目前在中国属方兴未艾，值得中国政府在明年全力推动之，以全面提升中国总体经济的附加价值；亦勿忘服务业能吸纳大量就业人口。

除此之外，稳定消费物价，也应属中国政府明年的经济工作重心。今年中国消费物价，受猪肉价格飙涨等因素牵引而激升，11月的年涨幅竟高达4.5%。这种情况，中国政府明年非加以有效改善不可，否则会让其照顾民生政策效益大打折扣；这是中国民众最有感的事情，岂能大意？