工商时报社论：英国脱欧的经济冲击正式启动

11月25日星期日，梅克尔、马克宏、梅伊以及欧盟27国领袖在布鲁塞尔举行特别高峰会，这次欧盟最高级别会议前后只举行了一 个多小时，所有欧盟国家的领导人无异议签署了简称《英国脱欧协议与政治宣言》（Withdrawal Agreement and Political Declaration on the future EU-UK relations）的歷史文件，脱欧协议近600页，外加26页的政治宣言，确认了英国脱离欧盟的程序与法律条件。

历史性的峰会会场气氛低迷，所有欧盟领袖都了解，这是漫长英国脱欧旅程的一个里程碑，欧盟即将失去重要的成员国，虽然合约朝着“ 软脱欧”的基调安排，却无法改变欧盟从扩大转为剥离的事实。27国领袖签署脱欧协议与政治宣言之后，所有欧盟国家都必须取得各国国会的 同意授权，最大的挑战在12月举行的英国国会投票。如果一切顺利，那么依照协议，英国脱欧将在2019年3月29日正式生效，不过，协议留了 一个21个月的过渡期，在2020年12月底之前，英国与欧盟逐步完成各种细节，期间英国继续享有欧盟单一市场与关税同盟的身份。

梅伊强调这份协议，是英国能够拿到最好的条件，在经济上，英国与欧盟未来採取“自由贸易区”的模式，英国货品与服务进入其他欧盟 国家，仍然享有免关税且额度不受限制，反之亦然；英国与欧盟唯一有土地连结的北爱尔兰边界，双方同意将不会回復边界检查；至于脱离欧 盟的“分手费”为390亿英镑，换算新台币1.6兆元，分为多年支付，财务负担对英国来说也不算显着。至于脱欧支持者最关切的移民管制与法 律终审权，英国政府取回独立主权，但是保障已经在双方境内的移民者与家人的权益，另外欧洲法院也在英国设立的脱欧委员会中占有一席之 地，没有完全被排除在外。

协议采取的“自由贸易区”模式，在各种可能的选项中，偏向软脱欧，在贸易关系的光谱上，其他的选项从远至近，可以分为独立关税、 世贸组织、瑞士模式、对整体欧盟的自由贸易协议、与个别国家完全的自由贸易协议等模式。根据牛津大学、兰德智库、PwC会计师顾问、以 及英国财政大臣等单位，评估各种模式对英国经济的长期冲击研究报告显示，脱欧长期对英国经济的影响几乎都是负面的，不过协议採取的“ 自由贸易区”模式，与不脱欧相较，长期的负面冲击都在5%之内，实际运作之后，不论是英国出口厂商、或是大量出口汽车到英国的欧洲汽车 业者，都能够用技术、财务、或是其他手段，减缓甚至弥平脱欧的负面冲击。

英国与欧盟维持“自由贸易区”的结果，将限制英国与其他非欧盟国家签订双边贸易协定的弹性空间，另外欧洲法院对于双方争议的诉讼 ，在英国法院体系仍然有发言权，导致硬脱欧派的强烈反弹，因此在11月15日的英国内阁会议之后，原脱欧事务大臣、就业与养老事务大臣、 北爱尔兰国务大臣、脱欧事务次长等陆续丢出辞呈。不过目前梅伊仍然掌控多数，最终在预定下周五、12月7日的国会投票寻求最后的确认。

商品贸易之外，各界最关注的就是金融市场的安定，伦敦是英国、欧洲、乃至全世界最重要的金融中心，英国的金融服务业在2017年创造 的“产值”高达1190亿英镑，约新台币4.7兆元，英国官方统计，2016年金融服务业“出口值”为614亿英镑、约新台币2.44兆元，对于全世界 有高度影响力。英国金融机构对海外企业与个人的放款余额，比德国与法国金融机构加总还大，而对冲基金的规模，则是法国与德国的18倍大 。

英国脱欧创造欧陆各城市争取金融产业的发展机会，例如德国法兰克福宣布已经有25个包括高盛、花旗、摩根在内的金融机构，有意将部 分办公室从伦敦迁往法兰克福，巴黎宣布有8家，另外有15家正在都柏林、阿姆斯特丹、卢森堡之间做选择。还有，英国政府是第一大股东的 苏格兰皇家银行则宣布，提拨20亿欧元作为协助中小企业防范脱欧风险的基金。

现在看来，11月25日签订的脱欧协议，显然在金融市场能够接受的范围之内，股市与匯市吸收并且充分反映了未来的变局，至于金融产业 的板块挪移，则是城市金融产业发展政策的竞争层面之上，唯一的变数则是12月7日英国国会投票之前，还存在无协议（no deal）的可能。

英国在2016年6月23日脱欧公投，之后用了将近3年来达成脱欧协议，终于到了落槌定音的时刻，英国与欧洲的政治人物用时间、智慧、以 及自己的乌纱帽，完成600多页的协议，终于将灾难的疑虑扫除，清理出一条大家不满意却可以接受的路径，正式施行后的正负面冲击，也将 正式上场。