国际邮费规则让中国企业获得不公平的优势

纳瓦罗：一件包裹从洛杉矶寄到纽约，比同一包裹从北京寄到纽约还贵。这种不平等，使美国企业处于竞争劣势。

　　唐纳德•特朗普(Donald Trump)正采取行动解决这一不平等，这种不平等每年给美国邮政服务和美国消费者造成数以百万美元计的 损失。

　　美国总统最近指示国务院利用本周在埃塞俄比亚召开的万国邮政联盟(Universal Postal Union)特别会议，重新商讨“终端费”规则—— 该规则规定了各国邮政运营商如何为投递其他国家的邮件互相补偿。

　　万国邮政联盟由192个成员国组成，总部位于瑞士，负责监督国际邮件交换。该联盟目前的终端费规则使中国邮政（把大量小包发往全球 各地的邮政运营商）能够以对万国邮联很多成员国（包括美国在内）不公平的资费发运货物。

　　万国邮联目前的资费分摊框架未能合理核算美国邮政服务处理中国出口的很多小包所发生的成本。其结果是，这些小包从中国发往美国的 收费标准，显著低于美国邮政服务向境内发件人收取的费用。

　　当然，美国邮政服务不应该向海外邮局收取美国国内的全部零售邮费，因为海外服务包括了在国内的收寄成本以及其他上游费用。但是， 国际包裹和国内包裹在邮费上的差异仍然令人震惊。

　　美国企业或制造商利用优先邮件零售(Priority Mail Retail)资费把一个1磅重的包裹从洛杉矶寄到纽约的费用在7-9美元，而在终端费制度下，美国邮政服务递送来自中国、走同一路线的类似包 裹只能收到约2.5美元。4.4磅包裹的邮费在19美元到23美元之间，而中国邮政只付5美元。

　　这些差异带来了电子商务市场的巨大扭曲。中国企业经常可能通过亚马逊(Amazon)或阿里巴巴(Alibaba)等在线卖家，向美国消费者销售 “仿冒”产品，而邮费往往低于美国发件人发运正品的成本。此外，虽然美国邮政服务每递送一个从中国寄来的小包预计就要损失1美元，但 美国出口商向境外发运包裹的资费却远高于成本。这可能会使一些美国卖家在价格上处于劣势而被挤出其他市场，从而加剧美国贸易逆差。

　　万国邮联的规定使得中国等国家的企业（已然受益于国内支持）获得了额外的邮费优势，并在赢得世界日益增长的电商业务的竞争中抢先 起跑。由于终端费规则，在线销售假冒商品的情况激增，只会加剧美国企业面临的劣势。

　　万国邮联体系的另一个严重不公平之处在于，作为世界最大的经济体，美国不具备与其贸易参与度相称的发言权。尽管美国处理了全世界 大约一半的邮件，但在设定费率方面，它只有192票中的一张票。难怪我们的企业处于如此劣势。

　　美国代表团本周将带着明确的改革授权抵达亚的斯亚贝巴。它计划敦促成员国制定一套公平的费率结构，充分补偿美国邮政服务的成本， 并收取与国内发件人可比的费用，避免入境的外国小包享受比国内发件人更大的优惠。

　　如果此次万国邮联大会没有取得足够进展，特朗普政府将立即考虑采取一切必要和适当的行动。其中一项行动是由美国邮政服务实行我方 认为公平和非歧视性的“自我宣告费率”。

　　无论走哪一条道路，美国消费者补贴外国邮政发件人、却使得美国企业处于不利地位的日子很快就会过去。

　　本文作者为美国总统的贸易和制造业政策助理