欧美掀绿能补贴大战 新保护主义恐来临 引发欧洲内部争议

美国总统拜登去年签署《通膨削减法案》（IRA），其中3,700亿美元用于投资补贴绿能产业来对抗气候变迁，但也意外掀起全球的绿能补贴竞赛。欧盟甫提出的《绿色新政产业计划》，反制美国补贴的意味浓厚，以防欧洲绿能产业出走。

欧盟执委会2月1日公布《绿色新政产业计划》（Green Deal Industrial Plan），将从现有资金机制拨出超过2,700亿美元推行，内容包括简化官僚手续、放宽各成员国补贴限制、实施净零产业投资减税优惠、培养绿能人才、制定贸易协定强化净零产业伙伴关系等，该方案在9～10日召开的欧盟峰会提出讨论。

新保护主义恐来临

欧美政府竞相砸千亿美元在绿能产业上，有助各国达到净零排放目标，但欧美为了补贴政策针锋相对，让人担心新保护主义时代来临。各国在产业政策上拚高下，恐造成国际摩擦，损害贸易关系，减少必要的合作。

批评者认为，政府的补贴政策怀有政治动机，选不出真正的赢家。但自疫情爆发后，政府在支撑经济上扮演吃重的角色，支持者声称处理气候危机，政府补贴发挥关键作用，化石燃料生产商几十年来因补贴而受惠。

美国IRA的经费，大半以税收抵免（tax credits）的形式补助干净能源倡议。照管理咨询巨头麦肯锡估算，消费者及企业分别享有430亿美元和2,160亿美元的补贴。

举例来说，美国家庭安装电动热泵，最高补助2,000美元。若是买全新电动车，每辆可获联邦政府补助7,500美元。

根据IRA，凡是投资绿能项目的企业，包括风力及太阳能发电厂、电池储能系统、再生氢气设施，享有丰厚的税务奖励。

欧洲理事会（European Council）主席米歇尔（Charles Michel）10日在闭幕的欧盟领袖峰会上表示，松绑政府补贴规定的目的，在于确保欧洲在面临其他国家不公平补助时，能依然在全球保有竞争力。

他还补充，欧洲将动用部分资金做为支持战略性产业之用，使得欧洲能够捍卫单一市场的完整性。

在欧洲领袖3月底召开下一次峰会前，欧盟执委会将对提振欧盟洁净能源产业提交一份详细方案，让成员国家进行讨论。

欧盟官员日前提出与IRA抗衡的部分建议，像是对某些产业与科技提供税收抵免与增加补贴金额。

引发欧洲内部争议

不过放宽政府补助规定仍在欧洲内部引起不少争议。虽然德法等国过去曾疾呼松绑这项法规，让它们能扩大支出协助当地产业，北欧与荷兰等国却忧心此举恐将伤害欧洲单一市场内的公平竞争。

意大利经济部长乔杰提（Giancarlo Giorgetti）日前警告，对洁净能源业放宽补助，将令富有与贫穷国家差距拉大。

他提到，部分国家在财政操控上比其他国家拥有更大空间，因此一旦政府补贴规定获得松绑，欧洲单一市场恐怕不复存在，然而该市场却是欧洲的基础。