粤港澳大湾区机场竞合提速 世界级机场群雏形已现

粤港澳湾区内各大机场在保持相对竞争的格局下，需要进一步强化分工合作，形成面向全球的航空运输网络，助力国际一流湾区 和世界级城市群建设。

每小时约68班飞机起飞，每天提供超过1100个航班，连接全球超过220个航点，包括超过50个内地城市，五小时内到达全球一半人口的聚居 地——香港赤鱲角国际机场（下称“香港机场”）是世界上最繁忙的客运机场之一，也是亚洲最重要的交通中转枢纽，连续多年入选全球十佳 机场。

粤港澳大湾区建设规划纲呼之欲出，要建设具有世界级竞争力的湾区城市群，需要世界级的航空枢纽支撑。“在其中，香港机场无疑扮演 着至关重要的角色。然而如何在大湾区机场群的竞争融合中找准自身定位，是大湾区内每个机场都必须要思考的课题。”中国（深圳）综合开 发研究院新经济研究所执行所长周顺波在接受21世纪经济报道记者采访时表示。

据公开资料显示，2017年，粤港澳大湾区五大机场（香港、澳门、广州、深圳、珠海）的总体旅客吞吐量超过2亿人次，货邮吞吐量近800 万吨，运输规模已经超过纽约、伦敦、东京等世界级机场群，位于全球湾区机场群之首。

粤港澳大湾区航空市场规模为何领跑全球？这不仅得益于需求，也由于区内各大机场保持适度竞争，提升了服务效率并降低区域航空成本 。

周顺波表示，“港珠澳大桥、广深港高铁、深中通道等地面基础设施开通后，大湾区内的机场联系将会更紧密，出行效率也将会大大提高 。接下来，粤港澳湾区内各大机场在保持相对竞争的格局下，需要进一步强化分工合作，形成面向全球的航空运输网络，助力国际一流湾区和 世界级城市群建设。”

香港机场深耕珠三角

多年以来，香港作为自由贸易港一直在连接内地和全球之间发挥着至关重要的桥梁作用。21世纪经济报道记者了解到，因为香港机场在价 格、服务、与航空公司联动等方面均比内地机场有显著优势，不少内地居民在出境旅行时都会选择从香港出发，而珠三角的居民更是“近水楼 台先得月”，在香港机场的旅客中占有相当大的比例。据香港机场的官方数据显示，2017年，香港机场共接待旅客7290万人次，其中珠三角旅 客经各口岸来往香港国际机场的年旅客量超过1405万人次。

据了解，香港机场近两年来也一直在完善往来珠三角的交通接驳，目前已设立跨境快船、跨境客车、跨境轿车等多式联运枢纽。以跨境快 船为例，紧邻香港机场的跨境轮渡码头——海天客运码头连接了9个口岸，分别是东莞虎门、广州莲花山、广州南沙、澳门（外港客运码头） 、澳门（氹仔）、深圳福永、深圳蛇口、中山、珠海九洲。2017年，跨境快船接载约254万人次。

为配合即将启用的港珠澳大桥，香港机场管理局计划在海天客运码头旁兴建多式联运中转客运大楼及封闭行车桥，预计最快将于2022年启 用。建成后，中转旅客可以乘坐来往珠海、澳门口岸的专用巴士，经港珠澳大桥直达机场前往海外，不用再办理香港出入境手续。

此外，屯门赤鱲角连接路也正在建设当中，预计2020年全线完工，连接路南北两段，分别将港珠澳大桥香港口岸人工岛接通北大屿山及屯 门，完工后香港机场与深圳湾口岸之间的车程将缩短至20分钟。

相信随着港珠澳大桥和广深港高铁的开通，到香港坐飞机会越来越方便，珠西也将会有更多的旅客选择从香港乘机。

湾区上演“抢客大战”？

据广州白云国际机场提供的数据，2017年该机场旅客吞吐量达到6583.69万人次，同比净增量超600万人次，增幅达10.2%。今年4月，广州 白云国际机场2号航站楼（T2）和综合交通中心正式投入使用，T2设计容量为年旅客量4500万人次。而深圳机场去年的发展势头也十分迅猛， 旅客流量达4500万人次，并以每年8.6%左右的幅度增长。与此同时，澳门、珠海等湾区内的其他机场也在吸引客源方面使出“浑身解数”。未 来大湾区内各大机场是否会上演“抢客大战”？

对此，周顺波指出，粤港澳湾区虽然航空客货总量大，但与伦敦、东京、纽约等世界级湾区相比，人均航空出行次数依然较低，仅为纽约 湾区的1/4，伦敦湾区的1/5，依然有较大的提升空间。“大湾区内的市场潜力巨大，目前将这些潜力挖掘出来才是当务之急。而未来各机场间 相互良性竞争，不但能提升市场服务能力和服务效率，降低区域航空运输成本，从而提振区域航空市场需求。”

就目前的运量来看，香港机场现已投入运营的两条跑道已趋于饱和状态，一号客运大楼设计的标准是处理4500万旅客，但如今已达到7300 万。香港机场方面预计，未来旅客数量还会继续增加，因此，目前在建的一号客运大楼扩建项目预计2020年落成使用，而等到2024年第三跑道 系统竣工后，每年可接待1亿人次旅客。未来澳门机场将与邻近机场在航线等方面进行差异化发展。整合资源吸引粤西地区旅客，同时会到香 港、中山、江门设登机柜台，方便旅客经澳门国际机场出游；亦会与包机旅行社探讨发展中长途航线，与邻近机场做到差异化发展。

统一监管协调可期

周顺波指出，“粤港澳大湾区要打造世界级的交通枢纽，还需要各大机场进一步提高相互之间的连通性，以及提高各自的服务水平和服务 效率，同时在保持相对竞争的格局下，进一步找准自身定位强化分工合作。”

《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划 》对珠三角的各大机场有明确定位。未来深圳机场将按照相关规划，加快建设国际航空枢 纽，强化区域航空枢纽机场功能。增加国际航班航线航点数量，积极发展面向东南亚及欧美地区的国际航空客货运输网络。

周顺波分析，“目前粤港澳湾区在政府层面还缺乏统一的监管协调机制，更多依赖于各市场主体的自发合作。”。据了解，广深港以及珠 海、澳门五大机场虽已建立了定期沟通协调机制，在粤港澳合作框架下形成了A5联盟，但由于定位分工、产权归属、运行标准、利益主体等多 方面的原因，在基础设施、国际客货等方面合作进展缓慢。

因此周顺波建议，粤港澳大湾区可以参考纽约湾区整合区内三大机场的经验——建立跨行政边界的协调监管机构，从而灵活、动态地调节 航空旅客运量，促使运量从容量饱和、服务质量下降的大型机场向其他利用情况不足的中小型机场分流。“但在统一监管协调机制下，各机场 依然应保持产权主体独立，以独立市场地位参与区域竞争，避免行政或市场垄断而降低服务效率和服务质量。”他强调说。

“接下来，对空域资源的进一步释放也十分关键，相比于欧美发达国家，目前中国民航空域开放率较低，不利于航空公司开辟更多新航线 。”周顺波认为，“未来，应尝试探索在粤港澳湾区打造自由飞行区，吸引全球航空公司开辟航线。加强与军方、国家空管局的沟通，争取民 航局空管局对粤港澳空域资源进一步开放和优化。”