开辟对华贸易新道路 戴琪强调美国无意加剧贸易紧张关系

美国贸易代表戴琪在位于华盛顿的战略与国际研究中心演讲，首次阐明拜登政府的对华贸易政策。（彭博社）

美国贸易代表戴琪昨天首次表明拜登政府将开辟新的对华贸易政策道路，包括就中国的产业政策和中国直接接触，并强调拜登政府的目的不是加剧中美贸易的紧张关系。

受访学者分析，戴琪就贸易问题向中国释放了安抚信号，有助缓解中美之间的关系；但戴琪未排除实施新关税的可能性，因此中美下来出现“贸易战2.0”的风险并未解除。

戴琪昨早10时（美东时间，北京时间昨晚10时）在位于华盛顿的战略与国际研究中心演讲时表明，第一阶段协议并未有意义地解决美国对中国贸易行为的担忧，以及其对美国经济带来的有害冲击，并且加剧了世界经济的零和贸易关系。因此拜登政府必须在中美关系中采取新的全面和务实的方式，推进美国短期和长期的战略和经济目标。

戴琪在演讲中首次阐明拜登政府的对华贸易政策，提出四大重点，包括和中国讨论其第一阶段协议的执行表现；展开“具针对性”的加征关税免除程序；向北京提出美国对中国以国家为中心以及非市场化的贸易行为的“深切关注”；以及继续和盟友合作塑造21世纪公平贸易的规则。

戴琪随后对前特朗普政府向中国“单边施压”的政策作出评估，并阐明拜登政府为中美贸易开辟新道路的重要性；暗示美国不会寻求和中国签署第二阶段贸易协议。

中美是在去年1月15日，美国前总统特朗普执政时期签署第一阶段贸易协议。根据协议，美国同意取消对手机、笔记本电脑等总值1600亿美元中国进口商品的惩罚性关税；这项条款去年底已失效，美国政府已恢复针对中国大部分商品的加征税。中国则在协议中承诺加大采购美国农产品，两年内的采购目标为总额2000亿美元，截止日期是今年12月31日。

戴琪强调，和以往不同，拜登政府将以自身实力出发和中国接触，包括加强对美国工人和基础设施的投资，和加倍创新科技发展方面的投入。

至于和中国的相处方式，戴琪计划在下来的日子里，和中国展开“坦诚的对话”。

全文未提及征收新关税总体展现友好姿态

美国媒体上周六（2日）传出戴琪可能在演讲中宣布中国未达成第一阶段协议中的采购目标，美国贸易代表办公室正考虑向中国征收额外关税的消息，令部分舆论担心中美可能引发第二次贸易战。

但戴琪全文未提及征收新关税的计划，也没有提及中国未达标，总体展现了友好姿态。她表明，美国的目标不是激起和中国的贸易紧张关系。她也提出“持久的共存（durable coexistence）需要责任感和对于自身行为所造成的后果的重视”。

她也指出，美国必须准备好使用所有工具并发展新的工具，包括和其他经济体和国家进行合作。她说：“我们必须开辟新的道路，以改变我们双边贸易和动能（dynamics）的发展轨迹。”

新加坡国立大学李光耀公共政策学院东亚国际关系助理教授柳庸煜（Ryu Yongwook）接受《联合早报》访问时分析，戴琪在演讲中释放安抚信号，并不意味美国将放软总体的对华政策。尽管拜登政府再次加剧贸易摩擦的可能性不高，但若美国的经济迅速复苏，还是可能向中国实施新关税，掀起新一轮贸易战。