2035年人口上限将届 北上广深「余额」全部不足150万

澎湃新闻·23日报导，中国大陆大城市人口「余额」开始告急了。 （示意图，新华社）

澎湃新闻·23日报导，中国大陆大城市人口「余额」开始告急了。近日，各地陆续出台2035国土空间总体规划，透露未来15年人口规划上限。一线城市北上广深人口上限分别是2300万、2500万、2000万、1900万。相比2020年第七次人口普查，分别还剩110万、12万、136万、114万人的增长空间。相比而言，二线城市的人口天花板设定更高一些，余额相对充足。

成都2035年人口天花板高达2400万，苏州1700万-1800万，武汉1660万，杭州1500万，剩余规划空间均在300万以上。

作为东北城市的代表，沈阳2035年人口天花板为1200万，哈尔滨为1180万，剩余空间分别为290万、179万。

由于多数城市尚未公布2035年国土空间总体规划，人口天花板尚不可知，但一个共识是，相比过去10年，多数城市人口规画增速收缩。

据统计，北上广深，人口成长最为保守。 2010-2020年，北京、上海、广州、深圳的人口增量分别为228.1万、182万、597万、713万。

根据规划，到2035年，北上广深的人口「余额」全部不足150万，与过去10年的人口增长态势大相径庭。事实上，人口到了2000万的超大级别，再保持每年数十万人的高速增长，可能并不现实，加上人口承载力、资源承载力以及房价等因素，适当收缩人口规划天花板，并非不能理解。

不过，人口天花板保守化，或将带动抢人政策的变迁。

有意思的是，向来门槛森严的京沪开始主动下场抢人，而一直以抢人著称的深圳却开始收紧落户了。

与北京不同，深圳似乎开始收缩阵线。日前，深圳出台新规，将学历落户门槛从大专升级为大学，本科入户年限从40岁调整为35岁，硕士从45岁调整到40岁。深圳城市面积不到2000平方公里，不及广州的1／4、成都的1／8，加上教育资源愈发紧张，房价持续高涨，收紧落户门槛似乎在意料之中。

除了北上广深外，二线城市里的杭州、武汉也被质疑人口规划相对保守，不符合超大特大城市发展定位。当成都将人口天花板上移到2400万，苏州也提高到1800万，而杭州、武汉的人口规画目标分别为1660万、1500万。

先说武汉。由于疫情影响，武汉七普人口资料存在明显低估，中部人口第一大城之位被郑州取代。不过，随着疫情消退，武汉常住人口开始大幅回流，加上准零门槛落户等正常刺激，武汉人口呈现井喷之势。

与武汉相比，杭州更为保守。杭州2035年规画人口仅为1500万，而2020年人口就已高达1193.6万，剩余空间仅为306万。如今，几乎所有城市都放开落户，绝大多数城市都是零门槛，户籍含金量急速缩水，能吸引人的早已不是户口，而是经济、产业等基本面。

东北地区，大城市对人口增长依旧充满信心。在已公布2035总规的城市里，沈阳、哈尔滨分别规划了1200万、1180万的人口天花板，相比目前人口规模，分别还有290万、179万的增长空间。

资料显示，2010年-2020年，东北30多个地市，只有沈阳、大连、长春3城人口正增长。不仅如此，绥化、齐齐哈尔、白城、通化、伊春、七台河等地的人口减少幅度超过20％，形势严峻。未来，国家中心城市、中日韩自贸区、中俄合作、强化国防能源粮食安全的战略新定位等，都会为东北振兴提供新的助力。