欧美忙于应付疫情对疫苗出口停滞不前 中国迅速扩大疫苗外交领先优势

学者：欧美忙于应付疫情对疫苗出口停滞不前 中国迅速扩大疫苗外交领先优势

中国国药疫苗本月7日成为第六款获WHO批准紧急使用的新冠疫苗，也是首款非西方国家研制的获准疫苗。这意味着效率和安全性一度受质疑的国药疫苗，获得世卫组织间接背书。

随着中国国药疫苗获得世界卫生组织（WHO）批准紧急使用，全球疫苗外交竞赛第二赛段的号角也已吹响。受访学者认为，暂时领先的中国将通过“全球新冠疫苗获取机制”，强化其正面的大国形象；但美国可能在7月后重新开放疫苗出口，世界料在半年内出现新一波疫苗问世潮，美国仍可能逆势翻盘。

中国国药疫苗本月7日成为第六款获WHO批准紧急使用的新冠疫苗，也是首款非西方国家研制的获准疫苗。这意味着效率和安全性一度受质疑的国药疫苗，获得进入“全球新冠疫苗获取机制”（COVAX）的入门票，以及世卫组织间接背书。

中国积极推动疫苗出口的同时，美国和欧盟则忙于应付国内疫情，在疫苗出口方面停滞不前。在美欧缺席的情况下，中国半年内在这场疫苗外交竞赛中迅速扩大领先优势，成为全球第一疫苗出口国。

截至上月初，中国疫苗已遍布89个国家，地区涵盖拉丁美洲、东南亚、欧洲、中东和非洲，总出口量达到1.15亿剂，总值119亿人民币；世卫组织的认证料将进一步推动中国疫苗出口。

美国外交关系协会高级研究员费德勒（David Fidler）接受《联合早报》访问时分析，世卫组织认证将让各国政府较难以安全性和效率为由，拒绝进口中国国药疫苗，中国因此能更有力推进疫苗外交。

国际疫苗研究所总干事杰罗米（Jerome Kim）博士指出，中国过去疫苗丑闻频传，令其生产质量成为外界高度关注的问题。中国此次顺利通过审核，为其疫苗的生产质量提供了一定保证，有助增强各国政府对中国疫苗的信心。

但他也指出，获得世卫组织认证只是第一步，中国还必须和COVAX达成交易协定，才能被纳入COVAX。

美国丹佛大学约瑟夫—克贝尔国际研究学院教授、美中合作中心主任赵穗生认为，在全球疫苗供应极端短缺的形势下，中国加入COVAX必然是好事。中国目前主要通过双边形式出口疫苗；加入COVAX的多边行动后，中国国药疫苗将成为国际公共产品，这一方面能让中国发挥其大国的角色，树立良好形象；另一方面也意味着，中国在疫苗外交方面的可操作性料会大幅减少。

中国计划通过疫苗外交 先发优势与美打“持久战”

根据经济学人智库上周发布的疫苗外交报告，中国疫苗出口目前高度集中在被视为“美国后院”的拉丁美洲国家，以及中美竞争主场东南亚。单是印尼和智利这两个最大的中国疫苗进口国，分别已订购1.25亿和6000万剂疫苗。相较之下，撒哈拉以南的非洲地区国家，大多只获得千位数的中国疫苗。

报告也指出，中国计划通过疫苗外交的先发优势与美国打“持久战”，通过疫苗供给营造更有利的国际氛围，以及通过设立海外疫苗设施，逐步深化与当地政府的关系，拓展合作机会。

前天便有消息指出，台湾“友邦”洪都拉斯为了取得中国疫苗，可能在中国大陆设立商务办事处。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院国际关系助理教授何莉菁认为，尽管各国可能会因疫苗供给而向中国释放善意，但未必会在中美竞争问题上支持中国。中国必须证明自己是个值得信任的良性力量，深化双边关系靠的不只是疫苗和慷慨的经济援助。

中国在疫情暴发后对其他国家的口罩和疫苗供给，都成为中国媒体大力宣传的对象；新华社今年3月就曾以”中国疫苗来了！这些国家花式感谢”为题，概述中国疫苗出口的情况。

赵穗生分析，这类报道主要针对国内受众，旨在强化中国政府的正统性，突出中国是受尊重的大国；但其中也透露出中国可能期待他国“报恩”的心态。他提醒，外交关系并不只是简单的“报恩”，而是利益重叠的关系。在与中国出现利益冲突时，即便是接受过中国疫苗的国家，也会维护自身利益。

美国主导的四方安全对话（QUAD）今年12日宣布了“四方疫苗倡议”，以对抗中国的疫苗外交。四方安全对话原本承诺借助印度的生产能力，在2022年底前为印度太平洋地区供应10亿剂新冠疫苗；但印度自顾不暇的疫情，令计划的前景不甚乐观，也打击各国对美国领导力的信心。

尽管美国及其盟友仍处于“中场休息”状态，受访学者都认为，美国还是有可能迎头赶上。

赵穗生说，中国只取得阶段性优势，西方仍未真正参赛，“中国的优势能否长久保持仍说不准”。

美国总统拜登上周提出，争取在7月4日美国独立日前，让至少七成的美国人口接种至少一剂疫苗。赵穗生预计，美国7月稳定国内疫情后，可能会逐步恢复疫苗出口，而中国“必须认真看待美国的竞争实力”。

中美疫苗外交竞赛 也可转化为合作契机

赵穗生也强调，疫苗外交不是零和游戏，美国的加入对国际社会是件好事。中美也有机会把疫苗外交竞赛，转化为合作契机，携手推动疫苗的公平分配。

有分析认为，疫苗市场具有一定的市场粘性，中国能把握先发优势，抢先在海外市场扎根。

但杰罗米解释，医学界初步推测，不同品牌和技术的疫苗混用应该不会伤身，甚至可能增强效益，因此疫苗市场的粘性并不大。美国目前已在进行相关研究，结果预计在夏季或秋季出炉。

目前至少有33款新冠疫苗进入第三阶段试验。杰罗米指出，预计在下来三到六个月内，不论中西方都将有新一批疫苗问世，届时全球的疫苗竞赛将出现全然不同的局面，谁能领先仍是未知数。