明报社评：中国碳排放中和目标 世界欢迎承诺也疑惑

中国国家主席习近平22日在联合国大会发言时宣布，中国碳排放将于2030年达到高峰，2060年做到碳中和。这一承诺，让国际社会特别是环保人士感到意外，既欢迎也疑惑，因为中国是全球碳排放最高的国家，经济还在高速发展，达到碳中和的任务十分艰巨。中国只有拿出实际行动，从立法和能源政策上订出规定，切实兑现承诺，才能赢得世人衷心的掌声。

中国目前的碳排放量占全球28%，主要原因是六成的发电量来自燃煤，在经济急速发展的年代，电力需求庞大，燃煤发电是逼出来的措施，但也为此付出了极大的代价，大城市烟雾弥漫，北京雾霾满天，已经到了天怒人怨的地步，全国平均气温从1951年的摄氏8.2度，到2019年的10.34度，近70年上升了2.14度，比全球气温平均升幅要高。

减少耗能大产品出口 降低碳排放转嫁中国

2015年底通过《巴黎气候协定》，订定目标为全球气温比工业革命前上升不超过摄氏2度，争取控制在1.5度。中国承诺在2020年前，碳排放比2005年减少40%至45%，这个目标在2018年底已经做到，而且还减少了45.8%。中国碳排放增幅有所放缓，但仍然高踞全球首位，高出占比第二的美国13个百分点。这里必须澄清一个概念，中国的碳排放量随着经济发展与日俱增，有一个很重要的因素，就是中国过去大量出口能源消耗大的产品，进口这些产品的国家可以将碳排放转嫁到中国。中国现时重点发展高科技和服务业，同时减少依赖出口，是做到减排承诺的有利因素。

习近平主动宣布在2030年达到碳排放量峰值，2060年达到碳中和，由于另外两个大国美国和俄罗斯都没有任何承诺，中国自然得到掌声，但仍然有国家表示不满，欧盟以及其他一些国家将碳中和的目标年份定在2050年，所以理直气壮地要求中国更加进取，希望中国在2025年达到峰值。

中国去年在可再生能源发电方面有较大的投入，水电、核能的增幅分别是1.1%、9.1%，风电和太阳能更达到14%和17.1%，惟火力发电仍然有4.1%的增幅。更加令人疑虑的是，风电和太阳能的补贴政策将会取消，电动汽车的补贴只延长一年，今年也继续批准兴建燃煤发电厂，令外界怀疑中国的承诺是否可以如期完成。

好消息是虽然新建燃煤发电厂，但近年发电厂的脱硫装置技术已经提高，也严格落实执行，可以减低污染。在农村，过去家家户户燃煤取暖，近年逐渐改成集中管道供暖，取代燃烧效率低且污染大的小炉子，也大大改善了空气污染。另外，全国第四大水电站、金沙江乌东德水电站今年建成，开始发电，将成为达到碳排放承诺的强心针。

同时对碳中和有莫大关系的是森林覆盖率，中国的森林面积，过去10年是全球增加最多的国家。建水电站和增加森林覆盖率，牵涉到退耕还林、退牧还草，还要迁移大量移民，这些都需要投入大量的资金，对于发展中的中国来说，是有一定财政压力的。

本国国际受惠能源科技 带动广泛利用清洁能源

能源政策的改善需要能源科技的支持，中国的太阳能光伏板技术全球领先，风力发电机在国际市场上也有一定的竞争力，电动巴士在内地很多大城市已大行其道，技术成熟，这些科技革新不但对内地应用可再生能源带来经济效益，还可以较低廉的价格出口，带动全球广泛使用。然而，中国仍然有令人诟病的地方，就是对发展中国家大量出口燃煤发电装置，在出口收益与全球环保承担两方面如何取舍和平衡，就考验内地智慧了。

中国对气候变化做出的承担诺言，全球的监察组织都会用放大镜细看中国的每一项政策，近的将会审视即将公布的第14个五年计划，内里的经济规划是否有利于低碳能源政策，长远的会盯紧经济增长模式，是否会与碳中和目标背道而驰。然而，政策毕竟会因为国际与国内的环境变化而有所调整，关键是要依法施政。

今年4月提交全国人大审议的《能源法》草稿，对能源开发利用和监督管理各个环节，政府、企业和个人所遵循的细节，都有法律条文加以规范，如果审议通过，政府依法施政，企业和个人有法可依，才是长治久安之计。中国领导人对国际社会做出庄严的承诺，作为泱泱大国，不能失信于人，能够对全球气候变化带来积极影响，反过来也会造福本国人民。