香港01观点：联合国大会的混乱与困境

今年度的联合国大会上周末拉开了帷幕。今年除了是联合国成立75周年的里程碑外，更时值多事之秋，一方面新冠病毒威胁全球人类的性命以及令全球陷入经济衰退，另一方面中、美角力白热化令全球局势非常动荡。中、美两国元首在大会针锋相对、互相指责，其余各国领袖亦藉此机会表态。大会陷入一片纷乱，各国自说自话，而联合国即使有意做事，但在现行框架之下却难以有效实施其决议，不免让人担忧联合国最终会否像其前身“国际联盟”一样解体。

一片混乱　却未见阵营对立

本届联合国大会各国领袖发言显然是各说各话，国家之间欠缺共识，基本上只是基于自己的利益陈述一次立场。美国国务卿蓬佩奥威胁单方面重启联合国伊朗制裁，而美国总统则继续指控中国，认为联合国应该追究中国引爆全球新冠肺炎疫情的责任；纵使他们声称美国未被孤立，但会上其他国家却鲜有表态附和。另一边厢，中国重申自己立场是要维持多边格局，不让大国霸道欺凌小国，纵未点名美国但也呼之欲出；中国提倡多边主义虽然没有引来反对，但提倡联合国要“主持公道”等四大建议也没获得多少和应。

除了中、美两国针锋相对之外，各国都就自己的立场表态。日本为了提高自己在国际的影响力依旧“白费气力”地提出扩充安理会常任国制度以便让其加入（日本多次提出，但几乎都被俄罗斯一票否决）。长年被美国制裁的俄罗斯鼓励禁止非法制裁，法国为突出自身在欧洲领导地位而提出要让联合国调查新疆人权问题。菲律宾则重申自己在2016年南海仲裁案的立场，称不会就此对中国妥协。

联合国如何主持公道？

部分国家可能在一些议题有类似立场，例如中、俄会对美国的制裁不满，欧洲国家会与美国一样质疑中国的人权问题，但国家之间仍未有“归边”形成阵营对立，看上来更像是各自为政。这虽然反映了全球各国没走回头路搞“冷战”的倾向，但同时也说明联合国体制近年可能已经无法顺利运作。

全球经济自从上次世界大战以后曾经飞跃发展，无奈来到近年增速放慢已是不争事实。在“肉”愈来愈少的情况下，各国之间利益矛盾日益明显，联合国肩负的责任自然更重，所面临的挑战也就更大。正如习近平所提到，联合国需要在一些问题上“主持公道”，可是联合国现行机制却有心无力，因为超级大国刻意不遵守大会通过的决议，联合国也无法动其分毫，结果使得这个国际组织慢慢沦为各国政治表态的“口水场”，例如美国打算无视联合国单方面重启伊朗制裁，还威胁说不跟随者会有严重后果；联合国尽管反驳指美国无权如此，但现实上它也不能拿美国怎样。至于在南中国海仲裁、新疆人权等事上，中国的言论与行为也曾惹来多国质疑，这些问题或许不能单方面说是中国的错误，但联合国原则上也对中国是否配合没太大办法。

习近平第四点建议说到要聚焦行动，不能“坐而论道，而要起而行之”，乍听之下不无道理，但问题是如何做到？即使联合国真的能“起而行之”，万一引起像美国这般大国的不满，一怒之下“退群”离开联合国，那对国际稳定也是于事无补。回看历史，联合国的前身国际联盟本身就没能够吸纳美国加入，后来更因德、日两国不满遭受“不公平对待”选择退出而瓦解，最终仍无法阻止第二次世界大战。因此，真正的困境并不只是联合国“无法做什么”，而是美国等超级大国已经“尾大不掉”，无论是“做什么”或是“不做什么”也不行。要维持多边主义的国际秩序，避免世界走向战争与全面对抗，最终可能仍然有赖于多极化发展，减低个别国家“失控”所造成的影响。