香港01观点：国际贸易需要制度框架 世贸要改革非扬弃

国际贸易需要制度框架，而美国两年内29 次作梗，让国际贸易最高法院将停摆。

世界贸易组织（WTO）周二（15日）就中美贸易战发表判词，指特朗普政府向逾2千亿美元中国货所征收的关税，不但没有其合理原因，亦不符组织订立的规则。特朗普上台后，单边主义已成华府的外政主轴，国家之间的贸易磨擦时有发生。若然各国不坚持以多边贸易体制解决纷争，国际秩序则会倒退到恃强凌弱的丛林世界。

2018年中旬，美国总统特朗普借保护知识产权为由，动用“301条款”启动贸易战，先后向总值超过3千6百亿美元的中国货物加征两成半关税。中方除了向大豆等美国出口货物加征关税，以作反制，同时亦在9月向世贸投诉，指控华府违反国际贸易规则。

经过两年调查，世贸的判词指华府尚未充分说明，措施对保护公共道德的必要性何在，另违反了组织要求各贸易伙伴之间，应有相同关税税率的规定。可是，美国贸易代表莱特希泽（Robert E. Lighthizer）不但不服判决，更抨击世贸企图阻止美国帮助本国工人。在其声明中，莱特希泽反指“即使美国已提交大量有关中国盗窃知识产权的证据，世贸对此类不当行为亦没有任何补救措施”，并强调“美国必须扞卫自我保护，免受不公平贸易的侵害”，而随后特朗普亦称美国“要对世贸做些事，因为他们让中国从谋杀罪中逃脱”。

世贸要改革非扬弃

美国仍有60日时间决定如何回应裁决，但华府早以自断其制度后路。去年年底，特朗普拒绝世贸上诉机构任命新仲裁法官后，世贸的上诉机制早已形同虚设。尽管这意味着初审败诉的一方，只须厚颜便毋须履行裁决，但亦使华府的政策选项减少，只剩下制度之外的手段，强化以单边主义行事的思维。过去三年多，特朗普绕过世贸搬出的贸易保护措施，但亦不见得解决贸易逆差，重振本土工业，到头来不仅破坏了世贸作为仲裁者的权威和制度，亦使国际秩序逐步倒退回强权即公理的旧世界。

其实世贸并非特朗普所言般一无是处，即使个中制度有其缺失，该思考的不是将有用的废黜，而是将不足的它革新。例如美国好些对世贸的批评，如界定发展中国家的准则、上诉时间甚长等并非无矢放的，实有改革之须。尽然世贸现有不少流弊，但其作为国家竞争的制度框架，不仅能减少无序竞争带来的冲突，亦能阻止一国恃强凌弱。故任何国家汲取过二战前经济民族主义狂潮的教训后，亦应扞卫以法而治国际秩序。