社论：美国大选前看特朗普政府内政国际化的操作

当全美新冠确诊病例将突破400万，死亡人数超过14万之际，美国总统特朗普日前终于说，“戴口罩是爱国的行为”，并希望大家要维持社交距离。世界各国舆论对于特朗普这个人，一直不理解的是，做为红顶商人问政的经典人物，应该是最能够在危机时刻发挥企业家精神（entrepreneurship），并展现公共领导统御能力（public leadership），然而过去四个月的表现却是抗疫不力。

从原来99天，全美国才新增第一个新冠百万确诊病例，到7月只花15天，就增加第四个新冠百万确诊病例，特朗普总统低调应对的方式，都是去打高尔夫球，以舒缓来自各方的政治压力。特朗普有两个习惯，广为人知：首先，他从就任以来都透过推特，告知世人自己的喜怒哀乐，就算是国际政治经济大事，也不例外。其次，他不愿意在公开场合，被新闻媒体捕捉到脸上有戴口罩的画面，就算第一次公开戴口罩，也选在探望受伤美军的军事医院之场合。

要分析政府的决策行动，就必须深入了解拥有最高权力的人，能不能在对的时间，做对的事情。美国学者Neustadt归纳于历任总统的领导风格，提出三点观察：权力是由分散的机构所共享；总统的权力在于说服的权力；权力是对最后结果的影响。除了想要连任，而且离11月3日大选剩不到100天，前述三点只有“权力是对最后结果的影响”，能说明特朗普总统目前为什么陷于内外交迫的困境。

回顾过去四个月，他的各种作为可以归纳为两点。第一，“随着重大焦点事件而移转，如果没有重大事件，就制造出来一个”；第二，“总是会在不同的阶段，移转外界的高度瞩目”。

从今年1月迄今，从特朗普最优先的政治议程观之，各种焦点事件的主轴依序是：签订美国贸易第一阶段协议；从通俄门的弹劾案全身而退；“功夫流感”与“中国病毒”；禁航封城、居家禁令；100天的白宫防疫记者会，天天和民主党的纽约州长古谟隔空对骂；强力主导各州的提前解封、重振经济；意外出现的警察执法过当，“黑人的命也是命”之社会运动，延烧全美国各大城市；以联邦军队与FBI探员在街头压制各种反对声浪；一个月之内两次，在南中国海进行双航母的演习；关闭德州的休士顿中国总领事馆；五眼联盟和印太战略，政经军事，多管齐下；再次说出，这是“中国病毒”；提前部署，购买疫苗；决定全美国的学校都要开学上课。

简言之，对于新冠防疫决策制定的核心问题：我们下一步要怎么做（what shall we do next），特朗普总统的政策作为，一路走来，摇摆不定。上半年，先说这是民主党的阴谋、后来到“中国病毒”论，都因为为期百日、亲自上阵的白宫防疫记者会，没有达到预期的效果，加上提前重启经济，引发南方各州第二波疫情的反扑。从7月起，特朗普“将内政国际化”，透过航空母舰在印太和南海的演习，自行引爆关闭总领事馆的外交风波，藉由民主共和两党最一致“中国威胁”的政治共识，转移人民不满情绪，借题发挥到了极致。

对于领导统御理论的研究趋势，美国学者Jones归纳出最主要三个学派的观点，包括：特质（trait）理论、风格（style）理论、以及情境领导（situation leadership）理论。换言之，领导人的人格特质，以及过往的学历经历、待人处事、应对进退的行事风格，都无法在短期间（例如选上美国总统）有重大的改变。也因此，在遇到重大事件时，能不能因时制宜、因地制宜，根据不同情势和需求做出不同的决策，当是成功领导统御的最重要特点。

然而，领导人不可能什么事情都知道，领导统御之所以为领导统御，就是要知人善任，人尽其才。问题在于对于国家领导人来说，很多政策的目标，受制于短期目标与中长期目标的选举时间压力，更重要的是，有些政策目标彼此之间是冲突的，则在此时的决策，则又回归到他的人格特质和行事风格。进而言之，“情境应变”似乎才是领导统御的成败关键。

就此而言，“将内政国际化”、反中仇共的国防外交政策，确实属于总统的职责之内；但对于美国的联邦体制来说，要求各州政府全面封城或提前解封，则并非总统说了就算数。在总统大选前90多天，特朗普总统如果不能理解权力是由分散的机构，包括国会与各州政府所共享，政治劝服和政策沟通的能力，才是总统高度所应有领导统御的考验，势必在连任之路上，还会有更多、更大的波折出现。而这一切都有待11月美国大选的结束，才会尘埃落定。

特朗普为了达到目的，什么话都可说出口，什么事都可做出来，这对全球经济发展极为不利，对美国是灾难性的治理。