美国下月复活节后能重启经济？专家曝特朗普可怜权限

美国总统特朗普放话，要在4月復活节前重启因新冠肺炎疫情停摆的美国经济活动。（图／路透社）

新冠肺炎衝击全球经济及金融市场，要竞选连任的美国总统特朗普相当焦急，24日放话要在4月12日前重新启动美国经济活动，不过法学专家表示，从宪法来看，特朗普根本没有权限这么做。

美国有线电视新闻网（CNN）报导，不顾专家警告，美国人重返工作岗位会加重疫情恶化，美国总统特朗普周二接受福斯新闻台（Fox News）专访时放话，要让美国在4月12日復活节时重新正常运作，还称，美国每年有数千人死于流感，在交通事故中丧命的人更多，重申必须重新开始工作。

根据《新闻周刊》（Newsweek）统计，截至24日，全美50州中一共有21州实施「就地避难」（shelter in place）或是「禁足令」等封城措施，除了必要设施、活动外，居民不可外出。

在各州政府实施禁足令下，特朗普究竟有没有权限要求全国人民重返工作岗位？多位法学专家打脸，从宪法的观点来看不可能。

路透社报导，美国是联邦制国家，权力由联邦政府及州政府共享，根据美国宪法第10号修正案（10th Amendment of the U.S. Constitution）规定，各州政府有权监督居民、规范公共福祉，尤其在早年，黄热病爆发之际，都是州政府及地方政府负责应对，并不是联邦政府。

前美国国土安全部（Department of Homeland Security）首席顾问布内尔（Steve Bunnell）表示，灾难事件的应对及金援基本上是由州政府进行、联邦政府在背后支持。前国土安全部官员柯恩（John Cohen）指出，这种由下而上的灾难应变措施是可以理解的，因为通常是州政府及地方官员最了解各州地方事务。

不过特朗普能否推翻各州甚至各郡、市政府的禁足令？答案仍是不能。美国德州大学法学教授薛士尼（Robert Chesney）说，特朗普这样做会违反宪法，因为联邦政府只能对全国发布指导原则，例如他16日颁布的「社交距离」（social distancing）政策也只是指导原则而已，特朗普可以改变他的建议、提倡任何政策，布内尔说，他的建议仍会影响美国经济。

至于特朗普能否要求任何私人企业重新运作？答案仍是不行。美国国土安全部于19日发布备忘录，建议健康照护、制药、食品供应链等基础设施行业的员工仍可照常工作，不过各州政府、地方政府仍有最终决定权，国际律师事务所Proskauer Rose合伙人Anthony J. Oncidi指出，这代表在復活节以前，特朗普真的没有任何权力指示不为联邦政府工作的员工上工。

美国总统特朗普（左）表示，希望在4月12日復活节前让企业恢復营运，国家过敏与传染病研究所（NIAID）所长佛奇（右）却主张，一切规定都应「根据数据，逐日弹性调整」。 （路透）

特朗普救经济 盼復活节前启动

美国白宫与参议院就财政部先前提出的2兆美元（约台币60兆元）经济振兴计画达成协议。美国总统特朗普24日誓言要在4月12日復活节前让企业恢復营运，重启封锁的经济活动。究竟是优先拯救美国经济重要，还是防止疫情扩散降低受害者重要，日益成为美国政界辩论的话题，也决定美国疫情控制的走向。

经济或防疫优先 辩论话题

特朗普24日上午接受福斯新闻专访表示，美国不是建立在关闭的基础上，民眾充满朝气与活力，不想被锁在屋里。他希望美国经济在復活节前「重新开张」。设定这个日期则是因为「復活节对我有特殊意义。你不觉得看到教堂挤满人很棒吗？」他还在记者会中表示，会针对状况较不严重的地区，如西部农业区，逐步松绑社交距离等规范，「这是1份美好的时间表，当然我希望越快越好」。一般认为，特朗普因受到连任压力，如果经济大幅度下滑，对他今后的竞选活动极端不利。因此他希望早日恢復正常。但这样的说法，却意外的受到了来自地方各州和知名人物的抵制。

微软创办人比尔盖兹同日接受访问时表示，「美国已错过在不锁国情况下掌控疫情的先机…我们的行动不够迅速。」他还讽刺：「很难告诉人民：『继续去餐厅吃饭，去买新房子，忽略街角成堆的尸体。我们希望你们保持消费，因为一些政客认为GDP成长才是最重要的。』」他因此建议美国锁国6至10周。

美军方评估 疫情还要12周

白宫冠病特别工作小组成员、国家过敏与传染病研究所（NIAID）所长佛奇也主张，一切规定都应「根据数据，逐日弹性调整」。他称会评估復活节前在部分地区放宽防疫规范的可能性，但「看看纽约市等地的状况，没人会认为该降低（限制）。」美军参谋长联席会议主席米利也说：「我认为美国疫情仍会持续8、10至12周，我们将在这期间继续採取所有防疫措施。」

认为恢復经济活力为优先的支持特朗普这一派则认为，「我们每年都因流感失去成千上万的人，也没有因此锁国」，且「若企业持续关闭，民眾会失业，这将摧毁这个国家」。白宫经济顾问库德洛也指出，只要此时推动经济振兴计画，就会出现反弹，下半年美国经济将更加强健。

若企业续关闭 将摧毁国家

德州副州长派屈克也与特朗普站在同一阵线，他23日说，「不用害怕新冠病毒，而是该对美国经济正在经歷的一切感到害怕」。他还说，「还没有人问过我，我身为老人，是否愿意牺牲生命换取美国未来几代的繁荣…我愿意…我想有很多爷爷奶奶和我一样」。