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明报社评:美朝弃核谈崩了 元首外交有风险

2019-08-31 来源:环宇视展责任编辑:Ms.HY浏览数:1071 国际会展网

核心提示:综合报道-明报社评:美朝弃核谈崩了 元首外交有风险

美朝第2次峰会谈判破裂,美国总统特朗普坚称两天峰会“富有成效”,难掩不欢而散的事实。为了这次峰会,美朝下了不少工 夫缩窄分歧,文件签署仪式本已准备就绪,未料功败垂成。美朝第2次峰会迎来最糟结局,不仅为东北亚局势添上阴霾,对中美贸易谈判也有 重要启示。元首外交非万能,美朝河内峰会前车可鉴,即使近月中美谈判取得不少进展,“习特会”有望举行,也要慎防临门一脚节外生枝。

峰会失败疑团未释 特金韩越均成输家

美朝峰会失败收场,外界大跌眼镜,毕竟这类元首峰会事前必然做了很多预备工作,如果没有成功把握,不会随便召开。峰会前夕,特朗 普与朝鲜领袖金正恩均对会晤有成态度乐观,外界憧憬美朝可以克服分歧,发表《河内宣言》,岂料事态不似预期,第2次“特金会”不仅提 早结束,双方还取消共进午餐,遑论签署文件。当今之世,特朗普与金正恩常被形容为行事最难测的两名元首,这次美朝峰会转折起伏出乎意 料,然而考虑到特金二人作风,以及美朝在无核化问题的迥异立场,国际社会似乎又应该早有心理准备。

去年6月在新加坡举行的“特金会”,是美朝元首首度会谈,然而实质成果不多,有美方专家不满联合声明未有要求平壤承诺“完全、可验 证、不可逆转的无核化”(CVID),认为特朗普“让步太多”。过去大半年,美朝虽有互释善意,例如美韩暂停军演、朝鲜则归还美兵遗骸等 ,不过在最关键的无核化和撤销制裁问题,始终未有太大进展,华府坚持“极限施压”策略,拒绝放宽制裁朝鲜。直至去年9月两韩峰会,韩 国总统文在寅透露,如果华府在制裁问题让步,朝鲜愿意“永久拆卸”宁边原子能研究中心,以及容许国际检查人员进入部分导弹设施,为打 破美朝僵局带来曙光,促成第2次“特金会”。

美朝谈判死结有二,一是美方要求朝鲜先弃核才谈撤制裁,二是美朝对“无核化”定义不一。华府主张的“无核化”,是朝鲜单方面放弃 核武;平壤所谈的则是“整个朝鲜半岛无核化”,若要平壤弃核,美方也要公开承诺撤去对朝鲜的核震慑。朝鲜要求“一人让一步”,以分阶 段弃核换取逐步撤销制裁,美方则要求朝鲜详列核武及导弹设施清单,以便日后核查验证朝方有否落实无核化。

观乎早前特朗普和美方官员说法,外界普遍认为,华府立场似乎有所松动,例如早前美国朝鲜事务特使比根暗示,美方不再坚持朝鲜先交 清单作为无核化进程第一步,特朗普也表示不急于要求朝鲜一步到位无核化,若平壤在无核化问题采取“有意义”行动,他乐意撤销制裁。根 据美方消息,峰会前夕双方已有协议框架,包括两国签署和平宣言结束韩战、美朝互设联络办公室为外交关系正常化铺路,以及关闭宁边核设 施换取有限度放宽制裁,就连特朗普也承认,“文件已经预备好”,只是他最终认为“不适合”签署。

美国国务卿蓬佩奥表示,朝鲜“隐瞒”了一些核武和导弹设施,没有拿上谈判桌。特朗普则暗示,峰会失败原因是金正恩要求美方撤销“ 所有”制裁,却只肯关闭宁边核设施而非所有核设施。一步到位弃核换取撤销所有制裁,并非朝鲜一贯立场,特朗普所言是否事实全部暂难判 断。根据韩国媒体说法,美方坚持朝鲜在拆除宁边核设施基础之上“额外采取弃核措施”,始会放宽制裁。峰会谈崩原因,究竟是朝方出尔反 尔有所隐瞒,还是美方在谈判桌临时“加辣”,索要更多让步,恐怕要在听过朝鲜官方版本后,才能有较为全面的理解。

这次峰会失败,特朗普、金正恩、文在寅以及东道主越南政府统统是输家。特朗普自诩谈判高手,未料无功而还,有损颜面;金正恩千里 迢迢来到河内,却要空手而回;文在寅当鲁仲连失败,势遭国内保守派刁难;越南盼借“特金会”提升国际外交地位,让河内以“和平之城” 美名载入史册,结果美梦成空。

元首外交非万能 中美谈判要小心

美朝对话重陷胶着状态,北京角色更形突出,朝鲜副外相已即时应邀访华,有消息称金正恩返国途中,会在北京与国家主席习近平会晤。 然而必须指出的是,特朗普需要就朝鲜问题寻求中方协助,不代表中美斗争有望降温,亦不意味北京在中美贸易谈判有更多筹码。北京希望东 北亚局势稳定下来,既然美朝关系缓和是华府和北京共同利益,中方就很难利用朝鲜问题,作为对美谈判筹码。

美朝峰会失败对中美贸易谈判最大启示,是不要过度放大元首外交的作用,更要慎防谈判临门一脚出现反复,就算双方高层官员事前做足 功课,为两国元首达成协议铺平道路,难保峰会期间有人出尔反尔又或开天索价,企图在最后一刻索要更大让步。这次特金会谈判破裂,北京 需要深入了解情况,特别是留意美方临场谈判策略,为稍后的“习特会”做足万全准备。

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