滥用总统权昨是今非 特朗普坚称自己做好事

就是要盖美墨边境围墙，美国总统特朗普宣布进入全国紧急状态，他不畏言白宫接下来可能要面临冗长的司法大战，但特朗普坚 称，自己为了国家安全是做对事与好事。

特朗普在白宫玫瑰花园宣布，他除了签署国会通过的预算法案之外，也根据“全国紧急状态法”，宣布美国进入紧急状态，他对接下来可 能引发一连串的法律战了然于胸，还如吟唱饶舌般细数可能从联邦地方法院到最高法院的审理过程，他说，如果能得到公平审理，筑墙的紧急 命令最终能在法律审理中胜出。

特朗普指出，从国会制定“全国紧急状态法”以来，多位白宫主人都曾动用过这一总统权力，“这很少有问题，他们签就签了，没人在乎 ”，他还说，在许多情况下，也有一些总统因毫不重要的事情宣布紧急状态，而南方边境洞开，美国遭到毒品、人口贩子、及各类帮派及犯罪 人士入侵，是真正危机，他自认宣布紧急状态“做得很棒”、是“大好的事”。

不过，特朗普2014年曾推特发文，批评时任总统奥巴马在推动移民改革中的“童年抵达者暂缓驱逐办法”（DACA）时、绕过国会，动用总 统行政特权自行颁布法令，是“为图利自己推翻美国宪法”，而美国记者今天以同样标准挑战特朗普是否昨是今非与双重标准，他则自认与奥 巴马不同，他的作法才合情合理。

特朗普反驳，奥巴马没透过国会的立法过程，“但我有，他（奥巴马）没拿到一块钱，我（从国会）拿到将近14亿美元，还给我许多没要 求的预算，但就是那道墙，他们编列的预算短少”。

特朗普宣称，在预算的法定程序上，他取得成功，虽然他可以继续好整以暇慢慢盖墙，但他更想快点盖完，还坚称他大可不必宣布紧急状 态，因为“为了连任，我已盖了好多墙”，“华盛顿邮报”就质疑特朗普的动机，既然宣称毋须这么做，却又做了，说穿都是为选举的权宜之 计。

华邮报道，在特朗普宣布紧急状态前的行政与立法折冲，国会共和党人曾试图安抚特朗普，他要57亿美元，联邦众议院仅编列近14亿美元 ，可以视作是筑墙的“头期款”，最初听到消息的特朗普还一度抱怨共和党议员失败无能，甚至陷入不愿签署开支法案、宁可让政府又关门的 思考中。

华邮形容，与上一次政府关门不同，白宫这次的决策犹如脱轨失控般，全凭特朗普当下的心意，而当共和党籍联邦参议院多数党领袖麦康 奈（Mitch McConnell）和特朗普三度通话，说服他签法案、并支持他宣布紧急状态以获取其他不足的边境墙经费后，麦康奈立刻到国会议场宣布，则是 为避免特朗普改变心意。

民主党包括联邦众议院议长裴洛西（Nancy Pelosi）及参院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）在联合声明中批评，特朗普的做法滥权违宪 ，要和特朗普“法院见”，然而，究竟特朗普是否滥权违宪，从法律的技术观点来看，特朗普可能确实有灰色地带能这么做。

休士顿南德州法学院（South Texas College ofLaw Houston）宪法学教授布莱克曼（Josh Blackman）表示，当谈论到国家的紧急状态时，一般会想到的是美国正遭受攻击，然而，法律字面上却对“紧急状态”没有明确定义，而“全 国紧急状态法”（NationalEmergencies Act）是国会立法通过的，在何谓紧急状态上，确实给总统很大的行政裁量权与权力。

在特朗普宣布紧急状态前，白宫官员在电话简报会上证实，特朗普将调度不同部门的资金，以支应边境围墙，总额约80亿美元。

按美国宪法，编列预算属国会权限，而特朗普签署法案，可争辩他并未侵犯国会的预算权，另一方面，作为三军统帅，他认定南方边境情 况属紧急，宣布紧急状态、得以挪用其他部门预算，经费使用不符合原本科目编列，是否合法，得上法院争辩。

接下来的法律攻防战势必延续到2020年的总统选举年，边境围墙也将成为特朗普竞选攻防主要议题，对他向基本盘诉求兑现竞选政见，会 有助力，但一道围墙让两党原本在移民改革与边境安全议题上本就南辕北辙立场，距离将更遥远。