美国逼加拿大转向欧洲 卡尼抛出「欧盟联系成员」构想

加拿大与美国的贸易战持续升温之际，加拿大总理卡尼（Mark Carney）正积极寻求与欧洲建立更紧密的经济与战略关系。据《华尔街日报》报导，卡尼甚至提出让加拿大成为欧盟「联系成员」（associate member）的构想，寻求在不正式加入欧盟的情况下，取得更深层的市场与政治合作。

这并不是加拿大申请加入欧盟，事实上，欧盟目前根本没有「联系成员」这种身份，因此卡尼提出的其实是一套全新的合作模式，希望让加拿大在部分领域更接近欧盟内部市场。

加拿大与欧盟目前已经建立自由贸易、战略伙伴与安全合作关系。加拿大更已成为欧盟「安全行动欧洲」（SAFE）防卫融资计划的第一个非欧洲参与国，使加拿大企业可以竞争部分欧洲国防项目。

卡尼现在希望把这种合作进一步扩大，尤其是在能源、人工智能、国防、关键矿产等战略产业。双方也正在讨论海底电缆、数据中心、云端储存、卫星网络与其他基础设施合作，甚至研究如何让加拿大能源更方便输往欧洲。

其中一项更具突破性的构想，是放宽加拿大人在欧盟生活与工作的限制。《华尔街日报》引述知情人士指出，卡尼曾多次与欧洲领导人讨论让加拿大人可以免签在欧盟居住与工作的可能性，其中包括法国总统马克龙（Emmanuel Macron）。

自特朗普2025年重返白宫后，加拿大与美国的关系急遽恶化，双方在关税、贸易与经济政策上频繁发生冲突。对长期高度依赖美国市场的加拿大而言，这意味着一个根本性的战略问题——如果美国不再是可以完全依赖的市场，加拿大就必须寻找新的出口、市场与战略伙伴。

因此，卡尼政府开始把欧洲视为加拿大经济与安全战略的重要支点。事实上，这项转向并非突然出现。加拿大政府近几个月已经持续推动与欧盟的合作，包括数字贸易、关键矿产、经济安全及国防工业。欧盟驻加拿大大使更形容，双方正在打造一种「独特」的新型伙伴关系，不会完全仿效欧盟与瑞士、挪威或英国的既有模式。

加拿大与欧盟甚至已经把合作推进到国防领域。2026年6月，卡尼与欧洲理事会主席科斯塔（António Costa）、欧盟执委会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）会面时，双方确认进一步扩大安全、能源、科技及关键矿产合作。

不过，加拿大要成为欧盟「联系成员」，仍然面临巨大障碍。

最现实的问题，是欧盟本身就是一个高度复杂的政治与法律体系。即使加拿大与欧盟已经签署《加拿大—欧盟全面经济贸易协定》（CETA），这项协议自2017年暂时实施后，仍然受到各会员国批准程序的牵制。

这意味着，如果连既有的自由贸易协定都需要如此漫长的政治程序，要创造一种比自由贸易协定更深入、却又不等同正式会员的新制度，难度自然更高。

另一方面，欧盟也必须考虑美国因素。加拿大若大幅向欧洲靠拢，虽然可以降低对美国市场的依赖，但也可能让华盛顿更加警戒。对欧洲而言，如何在强化加拿大关系的同时避免不必要地刺激美国，同样是一项外交难题。

因此，卡尼真正推动的，与其说是「加拿大加入欧盟」，不如说是寻找一种介于自由贸易伙伴与正式会员之间的新身份。

加拿大与欧盟预定在10月29日至30日举行下一次峰会，届时双方是否能将目前的构想进一步制度化，值得关注。