美国拟取消「身份存续」制改限四年 留学生恐受冲击

美国总统特朗普政府正推动一项可能彻底改变国际学生赴美留学模式的重大移民政策。法国广播电台报导，根据美国国土安全部提出、已获白宫批准进入最后审查程序的新规，美国将取消实施逾30年的「身份存续期间」制度，改采固定停留期限，多数国际学生未来在美合法停留时间最长不得超过四年。由于许多博士生与研究型硕士学程往往超过四年，中国留学生预料将是受影响最大的群体之一。

现行制度弹性大 新规上路将彻底改变

在现行「身份存续期间」制度下，国际学生只要维持全职注册身份、符合签注规定并持续完成学业，即可合法留在美国，不受固定期限限制。学生可依研究进度延长学业时间，也能转换学校或科系。

然而新提案将彻底改变这项安排。未来学生入境时将获核发固定停留期限，最长不得超过四年，若课程超过四年，须在期限届满前向美国公民及移民服务局提出延期申请，程序涉及额外文件、生物辨识及背景查核，行政负担大幅增加。

27万中国学生在美就读博士、AI领域成重灾区

根据美国国际教育协会发布的《Open Doors 2024》报告，2023至2024学年度仍有超过27万名中国学生在美国高等教育机构就读。由于许多中国学生攻读博士学位、研究型硕士以及人工智能、信息技术、科学与工程等领域，相关课程与研究计划经常超过四年，新制度实施后，大批学生将需额外申请延长停留资格。除了中国学生外，来自印度、韩国、孟加拉国等亚洲国家的留学生也将受到波及，全球人才流动与美国高等教育竞争力恐受影响。

非法居留自动起算 OPT纳入四年期限

新规另一项引发关注的变化是非法居留计算方式将同步调整。目前F、J及I类签注者须经移民局正式认定违规后才开始计算非法居留时间，但新制一旦核准期限届满，非法居留时间将自动开始累积。

移民法律事务所Fragomen指出，学生若未能在期限届满前取得延期核准，将立即面临非法居留风险。依美国移民法规，非法居留超过180天者，可能遭禁止三年内再度入境；超过一年则面临长达10年的入境禁令。

此外，草案也拟将F-1学生毕业后的60天宽限期缩短至30天，并限制大学部学生入学第一年不得转换主修，研究所学生则禁止在就学期间更改学程或科系。国际学生毕业后透过OPT累积工作经验的计划，也可能被纳入四年停留期限计算，若未能及时取得延期批准，恐影响工作安排甚至合法居留资格。

美国高教界反弹：研究本质具弹性，固定期限将削弱竞争力

多个美国高等教育组织已对此表达强烈忧虑。美国大学协会、美国教育委员会及国际教育工作者协会警告，固定停留期限制度将为学生与大学带来「高度不确定性」。相关团体指出，研究工作、论文撰写及学术计划进度经常受实验结果、研究资金或指导教授安排影响，难以准确预估完成时间。若学生须反复向移民机关申请延期，不仅增加行政成本，更可能提高学业中断风险。他们认为，过度僵化的移民规范恐削弱美国吸引国际人才的能力。

政策曾于2020年胎死腹中 新规距生效仅一步之遥

事实上，这项改革并非首次提出。特朗普第一任期内国土安全部曾于2020年推动类似政策，但最终未能实施，并于拜登政府时期遭撤回。2025年8月国土安全部重新提出相关规则，经公众意见征询及修订程序后，今年5月已送交白宫管理及预算局进行最终审查。

根据《彭博社》报导，该规则已完成重要审查阶段，距离刊登于《联邦公报》仅一步之遥，新规公布后约30至60天即可生效。若最终落实，这将成为美国数十年来最大规模的学生签证制度调整，对全球学生赴美留学、研究及就业的规划模式将产生深远影响。