日本拟接纳逾123万外国人才 应对劳动力短缺

日本政府已提交草案，计划推出新的“培养就业”制度，取代现有技能实习。该制度连同现有的“特定技能”制度，预计在2027至2028年度最多可接纳约123万名外国人才。

日本共同社报道，这是日本首次明确公布新制度的上限人数，凸显其解决日益严峻劳动力短缺的决心。 这项新的“培养就业”制度，设定的接纳人数规模与截至今年6月底的技能实习生人数（约44万9000人）大致相当。日本政府计划在明年1月的内阁会议上，最终确定这套制度的具体实施方案，在此之前，还会先听取专家们的意见。

根据日本出入国在留管理厅的说法，这些数字是根据到2028年底，各个行业预计会缺少多少人手来计算的。未来，“培养就业”制度将覆盖农业、建筑等17个行业；而“特定技能”制度则在此基础上，再增加航空业等，总共涉及19个行业。为了管理方便，这两个制度所涉及的行业将统一起来。

“培养就业”制度有一个核心设计：外国人才原则上工作满3年，若积累了一定的知识和经验，就可以转到“特定技能”制度。这项新制度还允许外国人才根据自己的意愿更换工作单位，也就是俗称的“跳槽”。但为了防止所有人才都涌向东京、大阪等大城市，政府会对流向大城市的人数做出限制，希望也能鼓励人才去日本的其他地方工作。

2019年启动的“特定技能”制度也在不断调整。到2026年，它将新增布制品供应等三个行业。

去年3月，政府曾计划在2024至2028年间，最多接纳82万名“特定技能1号”人才。但后来，通过推广数字技术提高生产效率，并努力培养本地人才，发现实际的劳动力缺口比预期小了一些，所以就把这个上限下调了约1万4000人。

值得一提的是，“特定技能”制度分为两种：一种是最多可以在日本工作五年的“1号”，另一种是技能更熟练、基本上可以长期留在日本的“2号”。这次提到的接纳上限，只针对“特定技能1号”人员。截至今年6月底，日本的“特定技能1号”在留人员大约有33万3000人。