俄乌和平计划28点内容曝光 特朗普满足俄关键要求

美国特朗普政府提出的俄乌28点和平计划内容曝光，由美俄特使提出的28点和平计划将迫使乌克兰把东部顿巴斯地区让给俄罗斯，并同意将军队规模限制在60万人，而莫斯科的制裁将逐步解除。

根据彭博社看到的28点和平计划副本，乌克兰的克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克地区将被承认为俄罗斯领土，美国也会予以承认。乌克兰需要在100天内举行选举，并放弃加入北约。

乌克兰将获得美国的安全保障，而美国将获得重建和投资乌克兰所获利润的50%分成，在俄罗斯制裁解除后，美国和俄罗斯将建立经济伙伴关系。

根据计划，俄罗斯将重新加入八国集团（G8），并重新融入全球经济。

白宫新闻秘书莱维特星期四（11月20日）说，美国中东问题特使威特科夫和国务卿鲁比奥为这项计划“悄悄地”筹备了一个月。

她说，磋商还在持续进行，计划还存在变化，但特朗普支持这项计划。“这对俄罗斯和乌克兰来说都是一个好计划，我们相信双方都能接受。”

美国提案中的许多细节都曾遭到乌克兰和欧洲盟友的强烈反对。尽管乌克兰总统泽连斯基称正在研究美国提案，但几乎没有迹象表明他会接受其中的许多条款。北约成员国也会反对这项计划，因为它将限制北约根据自身需要进行扩张的能力。这样的举措需要北约所有32个成员国同意。

美国前任总统拜登的驻北约大使史密斯（Julianne Smith）说：“令我不安的是，他们为此事付出的努力如此之少。”她说：“许多人，包括泽连斯基在内，都会认定这项计划胎死腹中。他现在很谨慎，他说他正在研究提案，但我看不出他会在任何情况下接受这项提案。”

泽连斯基星期四会见了由美国陆军部长德里斯科尔率领的五角大楼代表团，他的办公室随后发表声明说：“我们现在准备与美方以及我们在欧洲和世界各地的合作伙伴开展建设性合作，以实现和平为最终结果。”

基辅方面预计泽连斯基将在未来几天与特朗普通电话。

以下为美联社取得的28点和平方案草案内容，为美国与俄罗斯磋商而成，多项条款较有利于俄罗斯。

1.乌克兰的主权将获得确认。

2.俄罗斯、乌克兰及欧洲将达成全面互不侵犯协议，过去30年的所有争端将视同解决。

3.预期俄罗斯不会再入侵邻国，北约也不会再向外扩张。

4.在美国斡旋下，俄罗斯与北约将展开对话，解决所有安全议题，并为降低冲突创造条件，以确保全球安全，并为合作及未来经济发展增加机会。

5.乌克兰将获得可靠的安全保障。

6.乌克兰武装部队人数将限制在60万人。

7.乌克兰同意将「不加入北约」写入宪法；北约也同意将「不接纳乌克兰」纳入章程。

8.北约同意不在乌克兰境内部署军队。

9.欧洲战机将部署在波兰境内。

10.美国的保证：

—美国将因提供安全保证而获得补偿；

—若乌克兰入侵俄罗斯，将丧失安全保证； —若俄罗斯入侵乌克兰，美国将果断采取联合军事行动，恢复所有全球制裁，该协议承认的新领土及所有利益将全部撤消；

—若乌克兰无故向莫斯科或圣彼得堡发射导弹，安全保证将宣告无效。

11.乌克兰有资格加入欧盟，在审议期间可短期享有欧洲市场的优惠准入。

12.强大的全球方案措施将用于重建乌克兰，包括但不限于以下项目：

—成立乌克兰发展基金（Ukraine Development Fund），投资科技、数据中心、人工智慧等高速成长产业；

—美国将与乌克兰合作，共同重建、开发、现代化经营乌克兰的天然气基础设施，包括管线与储存设施；

—一同恢复受战争破坏的区域，重建与现代化城市及住宅区；

—推动基础建设发展；

—开采矿产与自然资源；

—世界银行将推出项目融资方案，加速上述进程。

13.俄罗斯将重新融入全球经济：

—将讨论，并且按分阶段、逐案方式解除制裁；

—美国将签署长期经济合作协议，在能源、自然资源、基础设施、人工智慧、数据中心、北极稀土开采及其他互利的企业机会方面共同合作；

—俄罗斯将获邀重新加入G8。

14.冻结资金的运用方式：

—遭冻结的1000亿美元俄罗斯资产将投入由美国主导的乌克兰重建与投资计划；

—美国将在重建投资中获得50%利润；欧洲将提供1000亿美元资金投入乌克兰重建；解除遭冻结的欧洲资金；其余遭冻结的俄罗斯资金将投入另一个美俄投资管道，执行合作计划，这项资金将用于加强双方关系、扩大共同利益，避免再度发生冲突。

15.将成立美俄安全议题联合工作小组，促进并确保协议中所有条款获得履行。

16.俄罗斯将把不侵犯欧洲及乌克兰的政策写入法律。

17.美国与俄罗斯将同意延长包含《第一阶段削减战略武器条约》（START I）在内的核武不扩散与管控协议。

18.乌克兰同意依据《禁止核子扩散条约》（Treaty on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons）成为非核武国家。

19.札波罗热核电厂将在国际原子能总署（IAEA）监督下重启，产出的电力由俄、乌平分各50%。

20.俄乌两国在学校与社会推动教育计划，促进文化理解与宽容，消除种族主义与偏见：

—乌克兰将在宗教宽容及保护少数群体语言方面采用欧盟规范；

—俄乌同意废除一切歧视性措施，保障两国的媒体与教育权利；

—否定并禁止所有纳粹意识形态与相关活动。

21.领土：

—包括美国在内，将承认克里米亚、卢甘斯克、顿内茨克为俄罗斯的「实质控制领土」；

—赫松与札波罗热地区将依当前接触线「冻结」，等于承认以接触线为边界的现状；

—俄罗斯将放弃上述五地区以外在乌国控制的其他地区；

—乌军将从目前控制的顿内茨克区域撤军，撤出区域将成为中立的非军事缓冲区，在国际上被视为俄罗斯领土，但俄军不得进入该缓冲区。

22.在确定未来领土安排后，俄罗斯与乌克兰承诺不得以武力改变这些安排。若违反承诺，安全保障将不再适用。

23.俄罗斯不得阻碍乌克兰使用第聂伯河从事商业活动，两国也将就谷物在黑海自由运输达成协议。

24.将成立人道委员会处理未解决的议题：

—所有战俘与遗体将以「全部换全部」方式交换；

—归还包含儿童在内等所有人质；

—实施家庭团圆计划；

—采取措施减轻战争受害者的痛苦。

25.乌克兰将在100天内举行选举。

26.所有参与冲突的各方将获得全面赦免，并同意未来不再提出任何索赔或申诉。

27.本协议具有法律效力，将由「和平委员会」监督、保障实施协议，并由特朗普总统担任主席。违反者将受到制裁。

28.一旦各方同意此备忘录，停火将在双方撤至各自约定位置后立即生效，并开始执行协议。