美国迟不续签关税普惠制 东南亚制造业订单再回流中国

普惠制是美国历史最悠久、规模最大的贸易协定之一，美国两党虽对法案有些不同意见，但差异不大。（图／美联社）

由于美国不再延续实施多年的发展中国家关税普惠制（GSP），中国低廉的运输成本与强大的生产能力让美国的制造业订单回流至中国。

《华尔街日报》报导，美国没有续签一项已有几十年历史的针对发展中国家的贸易协议。一家在2019年将订单转移到柬埔寨的化妆品配件与旅行用品企业，最近把订单再转回中国。这家位于美国弗吉尼亚州的Lay-n-Go LLC公司负责人Fazackerley表示，中国运输成本更低，其快速大量生产的能力是他国无法比拟的，他们不得不再转回中国。

Fazackerley夫妇表示，将制造业务迁出中国，是做了历届美国政府和国会所暗示与希望企业者们做的事。但是他们现在抱怨：「我们被坑了。」

报导指出，美国的普惠制于2020年12月到期后，有100多个国家的数以千计商品失去了进入美国市场的免关税待遇。普惠制自1975年生效以来，已经到期过十几次，但通常都迅速获得了延期。但这一次普惠制名单在国会讨论时，在贸易与中国问题上发生严重的政治角力，问题变得极为复杂。

其实以普惠制进口的商品只占美国进口总额的极小比例（略低于1%），2022年总额达到近4兆美元，但对个别中小企业来说影响就很大了。分析人士指出，如果不想让企业继续留在中国，就不能提高中国以外的国家的关税。

普惠制是美国历史最悠久、规模最大的贸易协定之一，制定于20世纪70年代，目的是通过取消发展中国家所制造商品的关税来促进贸易和经济发展。该计划历来得到两党的支持，但现在民主党人渴望升级普惠制，以确保受益国达到工人权益、两性政策、环境和法治等美国希望的标准，但是共和党人反对，他们认为附加更多条件会损害与发展中国家的贸易。

2021年美国参议院以悬殊比例同意重新授权普惠制，并制订了妥协方案扩大受益国资格规定，原打算做为《晶片法案》（Chips Act）提案的一部分，但后来为让《晶片法案》快速通过，一些有争议的条款让国会决定暂时搁置普惠制法案。

如此一来，许多美国企业不得将已转移到东南亚的订单或生产线再次迁回中国。一位企业负责人说，在菲律宾的生产质量很好，但运输成本比中国高太多，普惠制失效后关税又增加17%，加上普惠制短期内无法实现，因此把生产转移到了中国上海附近的宁波市。他强调，只有这样这条生产线才能活下去。

一家在加州投资的台湾电子设备制造商表示，因为中国劳动力短缺、人民币升值导致成本上升，5年前他们把80%生产线移往菲律宾。现在普惠制结束，人民币也贬值，菲律宾的优势消失了。该公司去年约22%的进口来自中国，今年这一比例可能上升到30%或更高。

报导指出，拜登政府希望普惠制延期，支持企业重塑去中国化的供应链。新一届国会中的两党议员纷纷表示，他们对普惠制能够很快延期持乐观态度。但是在普惠制重新实施之前，美国企业们还是被迫到中国下订单，毕竟除了运输成本较低，中国在定价和交货方面也更能预测。