数据显示美几乎放行所有对华尖端技术出口申请

美国虽然设定了许多高科技产品对华输出限制措施，但管制方式只是要申请输出许可证，而绝大部份也都获得批准。 （图／Shutterstock)

近几年来美国虽然对中国不断加剧的科技竞争视为头号国家安全威胁，并设定愈来愈多对大陆技术出口许可证制。但是一份贸易数据分析显示，由美国商务部所主导的对华技术出口审查程序中，几乎所有申请都获得批准，尤其是在这些严格的技术出口管制规定下，一些特别重要的技术出口仍然出现增长。

据《华尔街日报》报导称，美国商务部数据显示，2020年美国对中国的出口总额为1250亿美元，其中需要许可证的出口不到0.5%。在这部分需要许可证的出口中，商务部批准了其中94%（2652项）的对华技术出口申请。到了2021年，批准率下降到88%，但是这2年数据汇编方法的有些变化，因此不易对这2年数据进行比较。

报导认为，由此看来，美国仍在向中国输出一系列半导体、航空航天零部件、人工智慧技术和其他可能被用于促进中国军事能力的产品。

美国商务部表示，该部门专注于同中国的长期战略竞争，并与美国国防部、国务院和能源部的跨部门合作伙伴一起做出口管制的决定。

报导指出，中国已经是一个科技强国，正在开发越来越精密的晶片以及其他先进技术。华盛顿以出口管制和制裁来应对中国的科技竞争，拜登政府也在本月稍早签署国会通过的晶片法案，投入500亿美元巨资在美国国内扩张半导体制造设施。

批评人士指出，美国商务部官员在审查时将美国商业利益置于国家安全利益之上，认为有必要紧急修改监管制度以应对来自北京方面的威胁。但一些官员则警告说，加强美国对华技术出口限制会适得其反，因为德国、日本和韩国等美国盟友会趁虚而入，填补空白。前商务部高级官员的伍尔夫（Kevin Wolf）去年在国会作证时就说，与盟友采取相同的控制措施是完全合乎逻辑的。

报导指出，很多批评者对美国商务部的作用提出质疑。川普政府的副国家安全顾问博明(Matt Pottinger)表示，美国商务部工业安全局(Bureau of Industry and Security)以保护美国国家安全为使命，但商务部的目标却是促进美国出口，这2个目标间的矛盾在涉及对中国技术输出时尤为突出。

据知情人士表示，2019年底博明曾召集工业安全局官员在白宫举行一次特别会议，指责他们违反了有利于美国的对华政策，但最后还是未能改变该部门内部的态度。现任美国商务部助理部长肯德勒（Thea Kendler）否认了这一说法，虽然国安会、五角大厦、能源部都公开表示支持出口管制程序，但执行过程中却与预期状况有很大差距。

报表示，美商务部限制特定中国公司的做法有很大漏洞，总部位于华盛顿特区的研究和数据分析机构卡隆（Kharon）表示，该机构已经发现成千上万家可能符合美国军事终端用户出口限制标准的中国实体，但商务部目前的名单上只有大约70家。这些受限实体名单并非禁止输出，只是要事先申请许可证，而许可证通常都会被批准。而根据现有规定，美国企业如果透过海外工厂生产，在对华输出技术输出时就完全不受许可证制度的限制。