拉美国家是一带一路的自然延伸 是不可分割的伙伴

　 　美国国务卿提勒森2月1日展开对墨西哥、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚与牙买加5国6天的访问。从去年2月参议院正式通过提勒 森国务卿的任命开始，一年来 他一共对海外进行了17次访问，其中在墨西哥只停留过2天。但是2月1日他重新回到了墨西哥，虽然这不代表川普政府已经有了完整的拉美政 策，但至少显示美国的外交雷达中已经重新摆上了拉美的位置，之所以如此原因无他，中国来了！

　 　冷战结束后，地缘政治的传统思维似乎已经褪色。连俄罗斯重新进入美国后院，和拉美左派国家建立军事关系，都不曾让美国皱一下 眉头。但这次中国大陆有计划地进入拉美，却让美国提高了警觉。

　 　提勒森在启程前往拉美之前，在母校德州大学奥斯汀分校发表演说，提醒拉美国家小心中国投资的幕后用心。提勒森警告，“侵略者 正进入我们西半球，中国 在全球新兴市场所做的事，表面上看来是提供发展的诱人道路，实际上是以短期利益换取对中国的长期依赖。”他说中国政府的投资条件通常 要求各国进口中方劳 工，反而会让当地失业率上升，当地劳工的薪资下滑。提勒森特别警告拉美国家，小心欧洲殖民历史重现，“拉丁美洲不需要一个新帝国强权 。”

　 　提勒森的讲话，透露出他的焦虑。但话刚讲出，就立刻引起大陆鹰派媒体的反弹，指责美国是想诋毁中国与拉美关系，是把拉美视为 美国势力范围的“新门罗主义”。一下子，国际政治又回到古典欧洲的大国博弈。

　 　提勒森的焦虑其来有自。因为就在国务院规划提勒森拉美行的时候，大陆外交部长王毅正在拉丁美洲。1月23日，王毅在智利首都圣 地牙哥参加中拉论坛第二阶段部长级会议，拉美国家有33国与会。

　 　中国大陆和拉美的经贸关系近年来不断增强。2014年中拉双边贸易超过2000亿美元。从2000年到2016年，拉美国家从美国进口的货物 ，从占 其进口总额的50%下降到33%，从中国进口的货物所占比例则从3%增加到18%。2016年拉美对中国的出口，同比增加30%。如今中国大陆是智利与 秘 鲁的最大贸易伙伴，对巴西也几乎逼近是她的最大贸易伙伴。

　 　中国在经营拉美关系时，做法比过去更为精致，目标也更于多样。过去大陆在拉美所关注的项目只是石油与矿产，金援的对象也只是 左派的委内瑞拉。现在投 资的对象不再局限于石油、矿产，电厂、港口、铁路、公路等基础建设都成为中国投资的对象。贷款等经济援助对象也不是左派的委内瑞拉， 巴西、阿根廷等现也都 是中国给予金援的对象。

　 　王毅在拉美时，也说明了中国一带一路的倡议，欢迎拉美国家参与。英国《经济学人》周刊表示，中国很能抓到外交的精致处。因为 王毅并没有正式邀请拉美 国家签一带一路合作备忘录，只是强调拉美国家是一带一路的自然延伸，是不可分割的伙伴。因为中国晓得如果正式邀请拉美国家参与，必然 会引起美国的强烈反 弹，所以拉美国家也只有巴拿马正式签了带路协议。这是中国把触角伸进拉美时的谨慎之处。

　 　拉美国家之于中国，当然也有他们的考量。第一个有求于中国的当然是资金，很多拉美国家的政治并不清明，要不是军事独裁，就是 贪污腐化。这对要求必须 有良好治理、制度透明化才给予贷款的世界银行与国际货币基金组织而言，这些国家根本过不了这些标准，所以也贷不到款。可是中国对这些 都不管，不但不管，因 为中国大陆坚持不干涉内政，所以也不会要求这些国家必须先进行民主改革才能拿到金援，这些都正对拉美国家的脾胃，所以关系自然密切。

　 　第二是中国大陆承包的基础建设，也的确盖得很快，这也是拉美国家过去完全没有的经验，所以中国逐渐成为拉美的靠山。但要说拉 美国家自己有没有一套对中政策或对中国的外交论述，可能也是没有。

　 　所以我们发现拉丁美洲一直是国际政治上被人忽略的地区。美国没有一套完整的拉美政策，欧洲对拉美的贸易协定也一直谈不定，因 为内部还有不同意见。拉 美国家自己也没有一套跟中国怎么打交道的内部共识，更不用说一套对中的战略论述。唯一有完整拉美战略的好像只剩下中国。中国是有计划 的战略出击，美国是很 焦虑地被动回应。一带一路碰到门罗主义，会写出什么样的大国博弈故事，是我们继续观察的脉络。

　 　（作者为东吴大学政治系教授刘必荣 原标题：一带一路碰撞门罗主义）