打造「北上广深」为全球城市 12城市可望成国家中心城市

打造「北上广深」为全球城市 中国这12城市可望成国家中心城市（图为深圳）

2020年16个全球竞争型代表城市部分主要指标（澎湃新闻／来源：各地统计局、公开资料）

澎湃新闻15日报导，国家发改委直属研究机构，中巨集院国土开发与地区经济研究所日前发布一篇具有相当权威性论文《差异化培育提升不同类型城市发展新动能》指出，打造一批代表国家参与全球竞争的龙头城市，重点将北京、上海、广州、深圳打造成为卓越的「全球城市」并将重庆、天津、成都、杭州、武汉、南京、西安、沈阳、济南、郑州、合肥、福州等打造成为高能级的国家中心城市。

论文建议，面向未来，中国要重点关注全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略接续成长城市和衰退型城市等四类城市，突出比较优势和功能互补，分级分类制定差异化发展策略，共同构建功能完备、层次有序、支撑有力的城市体系。

在全球竞争型城市方面，文章提出，打造一批代表中国参与全球竞争的龙头城市，重点将北京、上海、广州、深圳打造成为卓越的「全球城市」，将重庆等12个城市打造成为高能级的国家中心城市。

四大一线城市外，要将12个城市打造一批高能级的国际中心城市，这些城市与北上广深一起，都归为第一类「全球竞争型代表城市」。

国家中心城市是国家城镇体系的最高层级。从2010年至2018年2月，先后有9个城市确定为国家中心城市，北上广三个一线城市之外，还包括了天津、重庆、成都、武汉、郑州、西安这些强二线城市。

从2018年2月至今，虽然很多城市提出要创建国家中心城市，但国家中心城市至今没有再增加。因此，此次中宏院论文提到的高能级国家中心城市名单中，杭州、南京、沈阳、济南、合肥、福州等6个省会城市值得关注，这6个城市未来也有希望进入到国家中心城市行列。

当前6个进入国家中心城市行列的强二线城市中，除了郑州，其余5个城市均为传统计划画经济时代的大区中心城市，仅有郑州不在此列，从区域范围来说，郑州是户籍人口第一大省的省会，是中原城市群和黄河流域的龙头城市。

在杭州、南京、沈阳、济南、合肥、福州这6个省会城市中，从带动区域发展的角度来说，沈阳和南京这两个大区中心城市进入国家中心城市的可能性都很大。当前几个大区都有国家中心城市，但东北地区尚无国家中心城市，沈阳的可能性比较大。

长三角城市群是中国最大、经济最为发达的城市群，华东大区的经济权重也最大，需要在上海这个龙头城市、全球城市外，有更多的国家中心城市带动区域发展，这里面南京是第二经济大省江苏的省会，高教实力仅次于北京、上海，基础最为雄厚。

南京之外，杭州是第四经济大省浙江的省会，也是当前长三角城区人口规模第二大的城市。近年来杭州的民营经济、数字经济发展突出。

济南是第三经济大省山东的省会，也是黄河流域的中心城市。值得注意的是，当前长江流域已经有4个国家中心城市，而黄河流域只有2个国家中心城市，因此济南创建国家中心城市，有利于带动整个流域的发展。

值得注意的是，在全球竞争型代表城市名单，主要是超大城市和特大城市，只有两个城市尚未进入到特大城市行列，分别是合肥和福州，这两个城市目前仍是城区人口为300万到500万的I型大城市。这两个城市当前都存在一些短板需要加快补足。

其中，合肥从人口仅6.06万人的小县城，到如今GDP破兆，新兴产业发展十分突出的强省会城市，高速发展的合肥已成为大陆最闪耀的明星城市之一。但由于起步较晚，基础较为薄弱，合肥的城市规模仍比较小，未来仍需要进一步做大做强中心城市平台。

福州是海峡西岸中心城市，战略位置十分重要，去年福州GDP总量破兆，并且即将超越泉州，成为福建第一经济大市。当然，福州的短处也十分明显，包括中心城市平台较小，高教资源薄弱，高新产业数量偏少等。

总体而言，在北上广深之外，打造一批高能级的国家中心城市，与北上广深一起，成为全球竞争型代表城市，对中国经济高品质发展和区域协调发展十分关键。