拜登矢言联手欧洲制衡中俄 但昔日爱侣回不去了

《纽约时报》分析，尽管拜登矢言联手欧洲制衡大陆，但历经川普时期的低荡，昔日的亲密战友如今已怀别意，《中欧全面投资协定》更凸显欧洲需要北京做为贸易伙伴。 (图/Shutterstock)

《纽约时报》18日报导，尽管拜登新政府誓言恢复传统的大西洋联盟，联手欧洲制衡中国大陆与俄国；然而，历经川普时代的波折，美国传统盟友如今期盼的是更平衡的关系，透过对话增加来减少分歧，恐让昔日爱侣回不去了。最明显的证据便是拜登就职的2周后，法国总统马克宏提到与莫斯克对话的重要性，并表示俄国是欧洲的一分子，不可轻易回避，欧洲需强大到能捍卫自身利益。

2020年12月，欧洲与中国大陆签署《中欧全面投资协定》；然而，就在几天前，拜登的国安顾问苏利文(Jake Sullivan)才在推特上向欧洲喊话，呼吁双方及早展开「初期磋商」共议中国大陆议题。

报导分析，尽管白宫领导换人当家，但历经川普时期的激荡，欧洲正针对中国大陆与俄国议题，打造属于自己的政策旋律；这未必与拜登目标相符合，从而为拜登重建与欧洲昔日盟友联盟新添不少挑战。

拜登19日于慕尼黑安全会议上发表谈话。由于该会议群集来自欧洲与美国的领导人与外交官，拜登出席有助于巩固作为跨大西洋团结者的声誉。 2年以前，拜登出席该会议时，曾对川普政府对美国与欧洲牢固的关系造成的损害表达遗憾。当时，他矢言「这终将过去，我们会回来，美国将再次肩负起我们的领导责任」。

如今拜登重申此一承诺，呼吁建立更统一、合一的西方阵线，以因应俄国与中国大陆带来的反民主威胁。然而，报导认为，如果拜登强调的「领导责任」意味着重返美国的传统假定「我们决定你跟从」；那么，许多欧洲盟友认为这样的世界已经告别了，欧洲很难再度扮演美国「僚机」的角色。

从欧盟与北京的投资贸易协定、马克宏的谈话，再再凸显出欧洲对于如何管理美国与2大竞争对手的关系，有自己的利益与战略思考，这让拜登面对的外交情势复杂化。

欧洲理事会(European Council)外交关系研究主任夏皮罗(Jeremy Shapiro)认为，拜登对俄国的鹰派立场，加上将中国大陆卷入其中，等于定义一场全球性的新权威主义冷战。但这让许多欧洲领导人感到忧虑，更有专家指出，欧洲国家对此路线表现出的冷淡远比拜登政府官员期盼的还深。

前情报官员，现任新美国安全中心的肯道尔─泰勒表示，这股趋势反映出美国不能「仅刷一下存在感」，就想要稳固传统联盟；不过，她仍对美国与欧洲重拾往日甜蜜深具信心。柏林马歇尔基金会访问学人史佩克(Ulrich Speck)则补充，历经川普时期的冷若冰霜，双方如今应有所升温，但迄今仍未出现。

拜登一上台就祭出多项政策试图和解并团结欧洲，包括重新加入《巴黎气候协定》、强调多边主义与人权，更誓言重新加入2015年伊朗核协议；不过，重整美欧联盟以抗陆、俄难度更高。

北京固然是华府的竞争对手，但长期以来更是欧洲的关键贸易伙伴。欧洲领导人与北京的关系是复杂的，融合竞争与合作，很难一刀切成敌人与朋友。至于俄国，对欧洲人来说他是拥有核武的邻居，拥有属于自己的金融与感情影响力。

另一方面，英国过去长期扮演美国最可靠的外交伙伴，如今却已吻别欧盟，这让美国协调与英国、其他大陆盟友的效率降低。甚至，美国不论是外交还是战略，未必都与欧洲同步。

就德国而言，可预料梅克尔的大位将由拉谢特继承。相较于拜登，拉谢特较倾向俄国与中共。他曾质疑美方指控俄国发动政治假情报与骇客行动，也坚定支持德国经济应走向出口导向经济，而这有赖中国大陆的配合。此外，德国坚持启用北溪2号管线，而拜登却认为这将导致欧洲分裂，进而容易让俄国敲诈，这些都成为美国与德国的矛盾点。

无视美国制裁，俄国仍持续铺设北溪2号管道。梅克尔认为北溪2号应该是商业行为，不该沦为地缘政治口水。德国人主张，欧盟的能源法规与新管道设置，已大幅削弱俄国操纵能力。甚至，相较于欧洲对天然气的依赖程度，俄国更需要这笔收入。

尽管如此，拜登政府仍深具信心。美官员指出，要协调动荡不安的欧洲从来不是容易的事情；不过，欧洲领导人欢迎美国重返领导，特别是中国大陆对欧洲的威胁，已较5年前更为明显。

至于与中国大陆签署的投资协议，欧洲官员辩称这是为了欧洲企业能获得同等机会进入大陆市场，而此一机会美国已经在2020年的美国与大陆的贸易协议中取得。欧盟官员指出，欧洲没有理由受到不公平环境的困扰，即使是美国也不例外。

事实上，欧洲认为与北京的投资协议设定更高的贸易标准，而这最终有利于美国和欧洲处于更有利而强大的态势，进而对中共采取更果断的政策。美国前贸易谈判代表柯特勒(Wendy Cutler)也认为，「欧洲与北京的协议让跨大西洋两岸一同合作因应中国大陆变得更为复杂，但美方不该排除它」。