世卫独立调查组：应变新冠是场全球连环失败

新型冠状病毒大流行将近一年，世界卫生组织（WHO）一个独立小组调查后，认为尽管已有多年警告，这场疫情仍凸显各国政府与公卫组织应变缓慢与失能，是一场「集体失败」。

由前纽西兰总理克拉克（Helen Clark）、前赖比瑞亚总统强森瑟利夫（Ellen Johnson Sirleaf）带领的这支独立专家小组仍在进行调查，但一份草拟中的暂时报告里，他们向外界呈现这次调查的规模，并清楚表明整个世界都需重新思考自身的防疫做法。

克拉克曾任联合国开发计划署（UNDP）署长，强森瑟利夫曾是首位民选非洲国家女总统，2011年与另两人共同荣获诺贝尔和平奖。

「纽约时报」指出，这份暂时报告可谓一份供各国改革的早期蓝图，报告详述疫情大流行这段期间发生的诸多错误假设、无效计画与应变迟缓，包括世卫自己造成的误失，都是这场已夺命200多万人疫情的帮凶。

「大流行防范和应对独立小组」（Independent Panel for Pandemic Preparedness and Response）在报告里写道：「我们团结以创造人类安全保护网的集体能力，在这场疫情里彻底失败。」

报告描述全球在这场疫情里的连番失当，从「缓慢、累赘、不果决」的大流行警示体系、拿不出经年准备的应变计画，再到国家间各自为政甚至阻碍应变。公卫官员同样也是手忙脚乱，调查小组表示他们无法理解为何世卫的委员会要等到2020年1月30日才宣布疫情为国际卫生紧急事件；纽时指控中国政府曾游说各国别做类似宣布。

但报告认为，世卫笨手笨脚不是各国领袖不断防疫失败的借口，因为即便卫生官员已给出清晰的警告，「一大堆国家也是听者藐藐」。报告另指责公卫领袖对无症状感染者也会散播病毒的早期证据反应太慢。

这个独立专家小组是当初世卫秘书长谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）所指派，以检讨世界这次对2019冠状病毒疾病（COVID-19）的因应。独立小组表示调查报告是根据数百份档案、专家咨询与访谈100多位第一线因应人员，目前不清楚调查人员有无访谈过关键的世卫官员或检视过内部文件。

报告指出，中国握有基因序列证据显示一种新型冠状病毒2019年12月在武汉散播，当地卫生官员本可更快有所作为并果断地遏制疫情爆发，却错失良机，然后一国接着一国不断重蹈覆辙。

各国非但不挺已有科学证明的卫生因应措施，各国政府与民间还分崩离析。戴口罩与保持社交距离竟变成政治议题，各种阴谋论广为散播，很多国家连疫情防控的例行筛检与接触史追踪都做不到。

调查人员发现，各国领袖还常常在做卫生防疫决策时过度着眼经济复苏，结果证明是种失败的抉择，其实能先强力而有效因应疫情的国家，经济回复状况才较好，「这是告诫所有人勿因小失大的明证」。

虽然报告未具体点名那些国家，但无疑是在斥责像美国这类国家；美国在川普政府治下坚持顾商业、不愿封城。川普去年3月声称不能让防疫变得比疫情本身问题更大，当时美国仅3万例确诊，如今确诊病例不但高达2300多万，染疫病死近40万人更是高居全球之冠。

这次的COVID-19疫情也迫使公卫官员重新思考一些设想，例如长期以来旅游禁令因恐迟滞医疗协助与不公平处罚相关国家，被视为弊大于利，如今观念转变。调查小组宣称，旅游禁令「很可能有助遏制传染」。

这份暂时报告指出，完成调查后的定稿会触及更多世卫组织面临的系统性挑战；世卫目前的运作是由各国采共识决，世卫颁布的规定也没有强制力。报告表示，对世卫应扮演的角色与该接受多少经费，目前各方歧见仍深。

展望未来，报告也提及不公对全球疫苗接种的危害。为凸显失衡状况，报告有张图表呈现各国预计的接种时程，像美国这类富国预计今年底前就将完成全民接种，但届时穷国却连最脆弱族群都接种不到，可能要到2023年底才能完成全国接种。