明报社评：美国制裁未见杀着 香港独特性靠自己

图为香港政府按时举行升国旗及区旗仪式

《港区国安法》实施，中美角力升级，白宫取消部分对港特殊政策，北京强调将有反制措施，制裁美方人员。美国取消香港特殊地位，有人视之为“王牌杀着”，现在美国总统特朗普付诸行动，对香港的国际形象和地位当然有影响，然而实质冲击相当有限，经济金融影响轻微。中美斗争白热化，香港早已沦为“战场”，对华府来说，港区国安法不过是进一步对华施压的新契机，观乎过去两年中美斗争情况，看不出北京会退让屈服，美方也不见得有法子一剑封喉。华府操作“香港牌”，日后会否有更凌厉动作，香港控制不了，只能做好自己，坚持以一国两制原则办事，既要维护“一国”，亦要维护“两制”独特性。

“取消”香港特殊地位  形象影响大于实质

近年中美关系急转直下，“香港牌”对华府的利用价值愈来愈大，亦有一些人呼吁华府推出制裁措施，逼北京在香港问题让步，早在一年多前，已有人提过使用“取消香港特殊地位”这张牌。支持者认为，这是迫使北京退让的一张王牌，有港人则担心美国此举会令香港金融中心地位毁于一旦。招数将出未出，往往最具震慑力，一旦招式使了出来，反而让人有机会看穿虚实。特朗普高调宣布不再承认香港特殊地位，对香港的国际形象和声誉当然有影响，不过细察华府最新公布的具体措施，对香港实质影响有限，遑论危及香港国际金融中心地位。

香港回归后，美国将香港与内地区别看待，目的是方便在港伸张商业利益，可是华府对待香港，其实亦不乏“防范安排”，例如港人赴美免签证多年来缺乏进展，一大原因是华府考虑到“中国因素”。自从6年前美国对中国大陆公民开放10年多次往返签证，香港与内地在赴美签证待遇方面已变得相对接近，现在华府取消特区护照与中国护照持有人的差别待遇，实际分别未必太大；全球疫情可见将来仍会持续，美国疫情成灾，短中期也不会有太多人赴美。

至于美国不向香港出口敏感科技，美国地质调查局与中大一项有关地球科学的合作项目叫停，突显新措施对两地学术交流的潜在影响，不过根据中大说法，相关合作协议去年底到期后，其实未有再续期。平情而论，华府对于中方有可能透过香港取得敏感高科技，向来就有很多防范，新措施将这一潜在缺口封死，对本港部分科研机构有一定影响，然而商业影响有限。说到底，港美在敏感高科技方面的“大刁”并不多。早几年香港机场斥巨资引入美国雷神公司的雷达系统，安全问题惹来关注，现在美方“落闸”，类似的生意交易当然难再出现。

香港是美国赚取最高贸易顺差的单一经济体，顺差金额高达2400亿港元，香港输往美国的货品一年才数十亿元，美方撤销出口许可证豁免，对香港经济影响微乎其微。诚然，香港一年从美国赚取500亿元服务贸易顺差，主要涉及旅游、金融及运输，理论上，美方可以取消这方面对香港的特殊待遇。过去一段时间，港美两地常有人表示，美国会出重招打击香港金融体系甚至动摇联汇制度，早前美方人士也向媒体放风，声言美国有此考虑，然而不久后美媒便报道，华府搁置打击联汇制度的提议，因为这会伤害美国利益。

港难阻止外部操作 一国两制做好自己

香港百多年既是东西方的商业桥梁，同时亦是情报活动中心，港英时代，香港是英国远东区最重要情报站，各国情报人员云集。中央在港实施港区国安法，打击勾结外部势力活动，矛头对内亦对外，香港角色从此不再一样，对一些国家来说，必须优先确保“自己人”安全，减少驻港人员规模、暂停执行与港引渡协议等举措，并不叫人意外。过去两年中美斗争白热化，华府操作香港牌制华，制裁措施大方向不外有二，一是令北京直接叫痛，一是令香港叫痛，鼓动港人反抗，然而中美贸易战已说明，北京忍痛力远比华府想像高；制定港区国安法则反映，北京决心维护国家安全和主权，不会向华府乃至西方世界退让。倘若华府选择重招打击香港，一方面有损美国利益，一方面也令人质疑为何要伤害港人，道德高地难企得稳。《华尔街日报》指出，在香港问题上，华府眼前选择有限，原因亦在于此。

当然，特朗普行事难测，不排除日后白宫兵行险着，推出更凌厉重招。举例说，《香港自治法案》授权制裁损害香港自治的人，以及跟他们有业务往来的银行，理论上华府可以运用相关权力，不惜一切打击香港银行体系，又或重罚以香港为据点、总部在英国的汇控，不过美方若去到这一步，北京亦必有“核弹级”反制行动。这亦是为何花旗、高盛、摩根大通等大行，目前都在盘算如何在中美斗争下走钢线，希望可以继续推动在香港和内地的业务，同时又可避开制裁地雷。中美角力不断升级，香港牌本小利大，华府一定会继续操作下去，别人要做什么，香港难以左右，唯一能做的是坚持“一国”同时维护“两制”，一边让中央安心，一边争取那些无意操作香港问题的国家所认同。