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退休外交官社评:英国脱欧进入深水区

2020-01-31 来源:中时电子报浏览数:169 国际会展网

核心提示:纷扰3年多的英国脱欧终成定局,但1月31日脱欧协定生效这一天,只有单纯的历史意义,并无实质意义。因为在英国与欧盟间新的经贸协定未生效前,英国仍将留在欧盟的关税同盟及单一市场内,其一般人民的食衣住行、对外经贸大体仍将率由旧章,真正的改变只有在新的英国─欧盟经贸协定生效后方会显现。

纷扰3年多的英国脱欧终成定局,但1月31日脱欧协定生效这一天,只有单纯的历史意义,并无实质意义。因为在英国与欧盟间新的经贸协定未生效前,英国仍将留在欧盟的关税同盟及单一市场内,其一般人民的食衣住行、对外经贸大体仍将率由旧章,真正的改变只有在新的英国─欧盟经贸协定生效后方会显现。

新的协定主要将会决定英国与欧盟间货品贸易关税的安排、人员间相互就业居留的待遇、服务业相互市场进入的准驳、资本相互流通的宽紧。这些决定均非易事,但是双方只有不到1年的时间,必须在今年底前达成协议,否则双方都将再度面临无协议脱欧的挑战及风险。

对英国而言,在新协定的谈判中尽量争取保留曾在欧盟单一市场享有的各种优惠及特权是上策,但这对欧盟而言是绝难接受的。倘英国脱欧后不需负担义务却仍能继续享有欧盟会员国才能享有的各种优惠及特权,不啻在鼓励欧盟其他会员国仿效英国脱离欧盟。故欧盟无选择地必须让英国的脱盟付出实质且显着的代价,以遏阻其他会员国跟进外,更彰显欧盟存在的价值。

约翰逊政府对于脱欧后可能的冲击已着手准备,不久前邀集众多非洲国家领袖在伦敦召开经贸高峰会,顷又未配合美国政府抵制华为的要求,为英国今后开拓非洲及中国大陆的商机搭桥铺路的意图至为明确。这些做法显较一些脱欧派憧憬的盎格鲁萨克逊大联盟、新英美特殊关系等迂阔幻想实际许多。

欧盟是英国第一大贸易伙伴,欧盟市场占英国外销比重的4成以上,此一数字在脱欧后势必倒退,倘不能及时找到等值的替代市场,连带导致英镑贬值、股市下跌、外资撤离等衰退恐难避免。非洲及中国大陆能否及时及充分地替补失去的欧盟分额恐不能太过乐观。

美国虽一直对英国脱欧乐观其成,财长努钦顷亦宣布今年将与英国展开新贸易协定的谈判,但英美经贸互补性不高,加以川普总统美国第一的原则,会单方面施予英国多大的经贸优惠实难高估。故尽管脱欧带给一部分英国人脱离欧盟掌控、重新找回英国主权、以自己的意志重新拥抱世界等种种心理上快感,但必须设法弥补得自欧盟既得利益的流失才可能是英国更立即更真确的脱欧后果。

欧盟的初衷是追求和平,经济整合只是达致和平的手段。几十年来的努力,欧盟成功地为欧洲带来欧洲历史上鲜见的长期和平,也为自身的存在及继续发展创建了强固的合法性及合理性。脱欧对英国而言可能是其此时此刻上的历史必然,对欧盟的冲击相对有限。

在一个全球各国彼此相互依赖性持续高度发展的时代,抱着前人光荣孤立的观念,与全球化潮流背驰,逞过往大英帝国雄心,将自欧盟获得的庞大优惠及特权置于赌局,英国这次脱欧注定将未蒙其利先受其害。

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