突破外交“四强”两大策略： 韩国经济新时代向南看等时机

韩国有意大力支持亚细安的经济发展，与韩国形成良性循环；同时改变思维，更强调安全合作，包括打击跨国犯罪等等。韩国首尔峨山政策研究院亚细安及大洋洲研究中心主任李在贤认为：“新南方需要愿景，韩国和亚细安应该找出新合作方向。”

作为中小国家为主的区域组织，亚细安不仅越来越受到大国关注，也备受其他地区中小型国家的青睐。韩国文在寅政府在2017年上台后提出具体的“新南方政策”概念，就是试图突破外交“（美中俄日）四强”的最新尝试。

文在寅政府认识到，亚细安是韩国在中国以外，最大的投资与贸易伙伴，规模比美、日或欧洲更大，然而韩国过去在外交上一直轻忽亚细安这个重要伙伴，新南方政策因此具有扭转乾坤的意味。文在寅就职两年半以来，已经几度访问东南亚国家和印度。最近一次在去年11月下旬参加第三次亚细安—韩国纪念峰会，发布了涵盖25项内容的联合愿景声明。

要发挥“中等力量”影响力

韩国首尔峨山政策研究院亚细安及大洋洲研究中心主任李在贤不久前接受《联合早报》访问时分析，韩国给自己定位为“中等力量”（middle power）国家，这个定位在国际上要进一步发挥影响力，可以从亚细安开始。因此文在寅政府给新南方政策（包含亚细安和印度）制定三个P的方向，即：国民交流（People）、经济共荣（Prosperity）及促进区域和平稳定的合作（Peace）。

韩国现代研究院经济研究所副所长朱源认为，中小国家人才不足、资本有限，应该培养冠军中小企业，在全球赢得影响力与市场份额。（陈迎竹摄）

韩国有意大力支持亚细安的经济发展，与韩国形成良性循环；同时改变思维，更安全课题合作，包括打击跨国犯罪等等。李在贤指出，文在寅政府推动此政策意志相当坚定，集中总统府与14个部会人力设立总统委员会。政策提出约两年，李在贤认为：“新南方需要愿景，韩国和亚细安应该找出新合作方向。中美肯定都给我们带来压力，为了双方未来目标必须共同努力，这就是韩国和亚细安未来的愿景和蓝图。”

谨慎看待第四次工业革命

除了改变在区域发展的思维，韩国政府和企业对待第四次工业革命课题的想法也在改变。现代研究院经济研究所副所长朱源接受访问时指出，目前主流思想是觉得定义仍未确定。朱源说：“第四次工业革命范围比较广，来的时间不会那么快，这是韩国目前主流思想。”他承认，韩国虽是第一个完成布建5G网络的国家，但只有速度的突破，5G网络除速度之外，和第四次工业革命没有重大关系，不是革命性技术发展。此外，无论人工智能、大数据或机器人，韩国的应对都不足，主要是本身人才不足。

“未来领导5G的国家会是美国和中国，在历史上，领军者很容易面对更大风险，所以（韩国）政府和企业都采取‘观望’态度，要看清楚第四次工业革命发展方向，再跟随上去，引领产业。”

朱源认为这种愿意等待的态度是韩国竞争优势。“很多趋势很流行，但也很快结束，一旦确定方向，韩国企业很有自信跟随趋势，引领市场。”

韩国中部大田市在去年中首次举办“全球初创企业庆典”，显示官方有意扶植新创企业。然而韩国财阀和大企业生态根深蒂固，经济学界并不认为新创企业有挑战实力。朱源表示，起步公司要在不与大企业冲突的市场领域耕耘才比较有机会。

峨山政策研究院亚细安及大洋洲研究中心主任李在贤认为，韩国新南方政策需要愿景，韩国和亚细安应该找出新合作方向。（陈迎竹摄）

但他换个角度指出：“认为大企业会扼杀起步公司机会的看法，是从经济平等的角度去看问题，但经济在平等之外，更重要的是效率，韩国经济特点是缺乏美中那种资本和时间，所以依靠中大型优秀企业主导和推动经济发展是更好的策略。”

虽然如此，朱源本身并不同意大企业为主的发展方式，因为最终会带来政治与经济挂钩的问题，是很大的挑战。他认为长期而言，最好是培养很多在全球有影响力与市场份额的中小企业，“全球隐性冠军企业”（global hidden champion），规模不大不小，又能在全球占一定份额。”他认为这也是亚细安国家可以发展的方向。

有理论认为民主化会导致效率不彰，影响经济发展，但韩国民主化之后，经济仍取得很好的发展，朱源指出，关键是韩国握有科技实力，能发挥后发优势，“我们跟美中不一样，资源远远不够，所以这是最适合韩国的战略。”

韩国各行业削价刺激买气

初步估计显示，韩国2019年经济增长2%，远不及潜在增长率（2.5%至2.6%），为2009年（0.8%）以来最低。据分析，去年韩国经济如此不振，是因居民经济状况欠佳，民生消费、设备投资等各领域未能摆脱低迷状态。此外，半导体行业增长乏力、美中贸易摩擦升级、全球经济不景气等因素也给韩国对外出口、居民消费等带来了负面影响。韩国企划财政部长洪楠基对此表示，虽然2019年全年经济增速未能达到目标，但在国内外环境严峻的情况下，守住了年增长率2%的心理底线。对于第四季度GDP增速，洪楠基说， 韩国经济呈现逐渐复苏的趋势，民间领域实现连续两个季度环比增长是利好信号。图为民众消费意愿转低，韩国各行业削减价格，力图扭转萎靡不振的买气。（法新社）(作者：陈迎竹 tanet@sph.com.sg)