经济日报：如何看待华为事件的复杂性与影响

台湾《经济日报》社论指，今年11月底特习会隔日，各界尚在呼吸美中贸易战停火90天的平和空气之际，却传出华为财务长孟晚 舟遭加拿大以美国要求引渡为由拘留的消息。其实，华为遭美国指控违背伊朗制裁禁令已有数年，孟晚舟避免入境美国也有一段时日，加以美 国对中兴通讯案高高举起、轻轻放下的前例，均使各界料想不到会发生直接逮人的情况。

先不论美国总统特朗普事前是否知情，抑或又是一次和谈与耍赖穿插的两手戏码，若考量目前华为的国际影响力，美国出手也不算太意外 ，只是逮捕孟晚舟的时机点太凑巧了。

具体地说，华为事件背后的动机是防堵中国科技势力崛起，挑战美国科技独大的地位。尤其是中国在5G发展起步甚早，预计在2020年全面 商转，且勤业众信（Deloitte）的报告指出，中国现有5G基地台建置点已是美国的十倍。龙头厂商华为在5G领域的涵盖范围从数据传输到网路 安全，相关专利亦傲视全球。同时，华为设备不仅在中国大陆有极高的市占率，更大量卖给美国的盟国，欧洲很多国家的5G设备几乎完全采用 华为产品。

从市场竞争角度来看，华为取得产业发展先机，但问题是华为创办人任正非早年是军方工程师，董事长孙亚芳亦曾为国家安全部门工作， 华为更一直享有中国政府补贴等优惠待遇，使美国长期怀疑华为替中国政府服务。因此，2012年美国众议院将华为和中兴通讯列为可能对美国 安全构成威胁的公司。今年8月特朗普签署的国防授权法案，更明定美国政府员工及合作厂商，不准使用华为与中兴的技术、产品或零件。澳 洲、纽西兰与日本也陆续跟进禁用华为的5G设备，足见各国对华为的警戒已提升至国安层级。

不过，华为在5G技术上领先美国，但核心供应商仍有三分之一是美国厂商，且5G的世界标准尚未建立，使中国没有和美国开打科技战的本 钱。美国在此际以违反伊朗制裁禁令，或国安考量、杜绝美国关键技术遭窃取等不公平贸易行为为由，对华为出手，仍属打蛇七寸的重招。

加上今年9月美国、日本和欧盟的三方会议，达成改革世贸组织（WTO），对违反规定向特定产业进行补贴的国家加以限制、反抗“第三国 ”不公平贸易措施和不当技术转移行为等共识；同月，美加墨贸易协定（USMCA）加注毒药丸条款，即任何一国与“非市场经济”国家签署贸 易协定，另两国可在六个月内自由退出，并签署双边协议等，可谓利用合法的“国际经贸机制”，联手建构出遏止中国坐大的防堵网。但麻烦 的是，上周特朗普表示，若能确保中国在贸易谈判上退让，他可能会停止引渡及起诉孟晚舟等说法，不仅是将法律问题政治化，更易引发外交 危机，造成的后果与复杂性远高于中兴通讯制裁案。

首先，此举暗示美国司法可为政治服务，打击司法的独立性与可信度，也给中国在贸易战上的论述正当性；其次，过去美国司法单位透过 和盟国签署的引渡条约，用以起诉侵犯美国法律的海外外国人，但大多数条约都不涉及政治，倘若特朗普此举被视为政治引渡，未来他国和美 国司法合作的意愿将降低；第三，特朗普所言让加拿大将孟晚舟引渡至美国的正当性受到质疑，甚至中国随后也以涉嫌违反国家安全罪拘留了 两名加拿大人，使盟友加拿大被迫卷入美中贸易战角力。

要言之，当华为事件揭开美中科技新战场后，在中国投入大量资源在电信技术、云端技术、人工智能及电脑软硬体等发展，以求摆脱美国 技术控制仍势在必行；美国则为了“国安考量”的防堵之举，及特朗普个人随兴所至的治国与外交风格。可预见的是随着美中的技术体系逐渐 各成阵营后，也将带动生产体系的分割，使全球科技与其衍生的生产链，不可避免地卷入美中两大集团的对抗中。