美国退出国际援助 中国要取而代之仍有极大差距

特朗普上台后，美国大幅削减国际援助，国际上盛传中国可能会借此机会填补美国的空位、进一步推广软实力。不过专家分析称，以传统意义上的国际援助而言，中国目前对外援助金额只有美国的3%-5%，许多项目仍是透过「一带一路」进行的投资或贷款，要取代美国还有相当大距离。

据《德国之声》报导，过去数十年来美国都是联合国最大资助国，在维和工作、人道援助和粮食援助方面都是最大金主。在经济合作与发展组织（OECD）之中，美国投入的外国援助资金也远超过任何国家。

然而，在特朗普的联邦政府精简计划之下，美国大量取消外国援助，现在许多国家认为美国不可靠，对全球南方国家而言，美国究竟是否已失去人心仍需长期观察。

专职国际援助的研究机构AidData的分析师克斯特（Samantha Custer）认为，以传统意义上的「援助」（双边资金和优惠贷款）来看，中国要取代美国「还不太可能」。事实上，官方援助数据很难追踪，但有研究显示，每年的外国援助预算大约落在20亿至30亿美元之间，远小于美国。据OECD在2023年的统计，美国的外国援助达到640亿美元。

加州大学尔湾分校学者希托（Paa-Kwesi Heto）则以非洲为例指出，中国提供给非洲的资金之中，「援助」只占很小一部分，很多是透过「一带一路」倡议提供的投资和贷款。官方数据显示，「一带一路」最初10年对外投资超过2400亿美元，中国还承诺投资数十亿美元在非洲的基础建设和发展项目。

专家分析说，中国对外推广「软实力」逐渐以经济发展为取向，协助发展中国家基础建设的同时，也强调要开放市场给中国企业投资。如今，中国借出去的钱，比任何国家都多，已经是全球最大的双边债权国。

另有学者表示，接受中国的援助会因为借贷规模太大导致债务难以负荷的风险。学者希托说，很多非洲人虽感谢中国的投资，但也有人感觉「中国把比较次等的产品送到他们的国家」；当地人跟前去投资的中国企业之间，也存在紧张关系，特别是针对中企的人权争议。

虽然如此，中国的经济援助使其全球影响力取得较大进展。盖洛普民调数据显示，过去几年中国在非洲的声望有所增长，2023年甚至稍微超过美国。不过中料也面临一些难题，要在当地社群建立信任，必须证明他们是公正的商业伙伴，而不只是债权人。