全球化石燃料「补贴」不减反增 各国行动一次看

世界各国政府两年前在英国格拉斯哥（Glasgow）的COP26气候峰会上同意逐步取消「低效」化石燃料补贴以应对暖化，然而当前主要国家对化石燃料的补贴却不减反增。

路透社指出，据国际货币基金（IMF）数据显示，由于各国政府都在采取行动保护消费者免受能源价格上涨影响，COP26峰会后全球对化石燃料的补助金额增加2兆美元来到7兆大关。

月底将在杜拜登场的COP28气候大会，欧盟国家将力求落实COP26的相关协议，推动2030年底前逐步取消化石燃料补贴，但目前不清楚这项提案能获多少支持。况且因俄乌战争引发能源安全疑虑，欧盟各国自身也属增加化石燃料补贴国家之林。

路透社整理各主要国家地区对化石燃料补贴措施。

●中国

根据国际货币基金数据，中国2022年对化石燃料的补贴总额为2兆2000亿美元，居全球之冠，占中国国内生产毛額（GDP）12.5%。IMF表示，大部分的补贴属于「隐性」补助，包括降低环境成本负担或不额外课税。

向燃煤电厂提供的支持包括直接资助、优惠贷款和电力购买保证。

中国还在本月稍早提出一项措施，即不以燃煤电厂的实际发电量支付费用，改依备载容量付费。美国的电网营运商也采取这种措施来避免燃煤电厂退役。

南京审计大学2020年一项研究指出，中国的燃煤补贴政策有效使中国煤价降低4.2%，发电输出增加7.6%。

中国还定期出手干预，以确保用户能廉价取得电力和燃料。例如中国会在国际油价每桶超过130美元时补助炼油商，使燃料价格可负担。

●美国

美国的税法里对化石燃料补贴俯拾可得，却也使要详列成本金额变得更复杂。但据国际货币基金估计，美国的化石燃料补贴去年达到7600亿美元，仅次于中国。

美国有一种被称为无形钻探成本（intangible drilling costs）的税收优惠，可使生产商扣除钻探新油井的大部分成本。联邦参议院的非党派小组联合税务委员会（Joint Committee on Taxation）估计，若取消这项减免，10年内可带来130亿美元收入。

联合税务委员会指出，另一项百分比折耗法税收优惠允许独立生产者收回储量下降的开发成本，此举若取消则10年内可带来129亿美元税收。

民主党籍的总统拜登曾提议削减年度总预算中的化石燃料补贴，但这主要是用于与国会谈判的筹码，且因民主党在参院仅微幅过半，众议院更在共和党之手，这项努力未取得进展。

●俄罗斯

作为世界最大柴油海运出口国、世界第3大石油生产国，俄国去年在化石燃料补贴上花费4200亿美元。根据国际货币基金数据，这些补贴包括补助炼油厂，弥补在国内市场而非以更高价格出口。

根据英国智库海外发展研究所（ODI），俄国的煤炭业得到多项政策支持，包括优惠的铁路运费、向煤炭探勘直接拨款及向部分采矿提供税收减免。

●印度

据国际货币基金数据，印度去年的化石燃料补贴总额为3500亿美元。印度的电力供应以燃煤占比最大，也是全球最大的产煤国家之一。

国际永续发展研究所（International Institute for Sustainable Development）数据显示，印度政府对煤的补贴包括豁免挖煤机具关税、降低长途铁路运输费，以及向燃煤电厂提供低息贷款。

●欧盟

欧洲政府为应对能源危机，去年的化石燃料补贴增加一倍多来到3100亿美元。

据欧盟执委会报告，在俄国切断对欧洲的天然气供应后，欧盟各国去年至少采取230项临时补贴措施，扭转自2018以来减少资助的趋势。大多数欧洲政府本计划减少对化石燃料的依赖，其中以关于燃煤发电和建筑物内使用化石燃料供暖设施的承诺最为明确。

●中东

包含卡塔尔和沙特阿拉伯在内的中东石油、天然气生产者的人均化石料补贴金额居全球之冠。

中东各国政府过去人为压低能源价格，某种程度是为重新分配人民的资源财富，例如卡塔尔会向公民提供免费电力。

●加拿大

加拿大在今年稍早推出取消低效化石燃料补贴的计划。然而石油和天然气计划若包含碳捕捉等减排技术措施，仍可获得补助，遭环保组织批评计划缺乏细节且存在漏洞。